篇一：软弱涣散党组织的主要原因
软弱涣散村党组织现状分析
----太阳镇月亮村
党的基层组织是党全部工作的基础，党的十七大提出了全面建设小康社会这个奋斗目标，农村基层党组织肩负着落实党的各项方针政策，发展农村经济，增加农民收入这个重大任务。“上边千条线，下边一根针”，因此农村基层党的组织建设至关重要。
软弱涣散村级党组织的整顿工作，是加强基层党组织建设的一项经常性工作，是提高村级党组织建设整体水平，促进社会主义新农村建设的必然要求。近年来，我镇虽然对软弱涣散的大柱山村支部进行了全面的整顿，取得了一些效果，使大柱山村的面貌得到了根本性转变，但是还有月亮村支部出现了反弹，又成为我镇软弱涣散的村支部，为切实加强对后进支部的整顿工作，对此我们进行了调查，现就调查情况分析如下：
一、软弱涣散村的主要表现
从调查情况来看，我镇绝大多数村级党组织都能够发挥较好的作用，但软弱涣散村级党组织—月亮村，它们所表现出的多种不良现象严重影响了农村的稳定与发展。主要表现为“三不”：
一是“不团结”。表现在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。二是“不办事”。表现在村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏
自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。三是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，都形同虚设。
以上问题的存在，势必严重影响党的先进性，削弱农村基层党组织的凝聚力、战斗力，妨碍农村工作的大局，任其发展下去将会动摇党在农村的执政基础。
二、软弱涣散村形成的原因
通过调查分析，我认为，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：
1、财务管理不规范。由于村干部思想认识不高，认为只要不把钱往自己口袋里装钱花了没什么，因此出现村主要干部既收钱又花钱，村会计成了“票据管理员”，如果不能及时报账，如果出现干部更换时不能进行会计手续移交，就形成“断头账”、“包包账”。这种收入不上缴、就地坐支现象给村财务管理带来很多困难，也造成了村级财务混乱，群众对此意见也很大。就拿我镇所在的大柱山村来说，该村一位工作了四年的会计，由于平时没有严格按照现金管理制度来处理财务问题,自己收上来和打下去的白条、票据没有做系统的分类和总账，导致村和群众往来账目混乱，隔三差五就有人拿票据来结账，极大影响了村级工作的开展和群众对村干部的信任。
2、宗族派性严重。体现最为明显的就是在村两委班子主职换
届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益，互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚，都在台上的互相阻挠，相互拆台，造成很大的内耗。现在绝大多数村的村干部都是该村的大姓旺族，其中也有好处也有坏处。好处在于旺族的人口兴旺，都有很好的群众基层，一呼百应，任何一个工作的开展都比较顺利，碰到问题都可以心平气和的解决。坏处在于一些小姓弱族会受到大姓旺族的排挤，任何上级给的惠农政策都会比别人慢半拍得到。更有胜者有些村主任想做村支部书记的，就会号召本族的人并不配合书记安排的工作，再进一步到镇政府说支部书记的能力不行，那些方面做的不得体，表明这件事要是自己的话，应该怎么做，从而达到把支部书记拉下台自己上台的目的。
3、遗留问题多。调查表明，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由于农村遗留问题太多造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满，久而久之，群众对村里的工作漠不关心，甚至产生逆反心理，严重者与村干部对着干。在计划生育问题上，我镇月亮村就是一个很好的典型，由于月亮村上届班子的干部意见有分歧、不齐心，处处留有以平稳过日子
的思想，不对群众进行计划生育政策宣传，以至于很多育龄妇女都说不用去“三查”、“结扎”、“上环”，国家现在不管了，形成了只要不生育就可以不施行节育措施的错觉。现在新一任的两委班子，在对育龄妇女进行计划生育宣传的时候，遇到了很大的阻碍，使村计划生育工作陷入瘫痪。
4、集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。另一方面，由于集体经济薄弱，村级党组织中除个别村干部用转移支付支付工资外，其它村干部的基本待遇得不到保证，导致干部没有积极性，整体村班子战斗力不强，以至出现了“穷村无人干，好村争着干”的情况。同时，由于集体经济薄弱，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。
5、村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，争权夺利，一些村支部、村委两班人为了争谁说了算，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展；有的法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单；有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。近两年出现了矛盾纠纷调处不力，造成多次群体性上访的情况，村“两委”班子与村民为几亩退耕还林面积权属发生过多次上访。镇政府在月亮村改造自来水厂，出现过多次村民抵抗和扯皮情况，处理矛盾纠纷村干部相互推诿。今年，镇民政办分配给该村的低保户评选推荐工作难以落实，意见不统一，沾亲带故，各自说了算，相互僵持，影响全镇民政工作。这些现象严重影响村级党组织的凝聚力和战斗力，会导致村级党组织软弱涣散甚至瘫痪。
三、改造软弱涣散村级党组织的对策及建议
软弱涣散村级党组织产生的原因，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。因此，改造软弱涣散村级党组织的工作是相当艰难和十分复杂的。所以我们必须树立长期思想准备，把改造软弱涣散村级党组织作为基层组织建设的一项重要任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。当前，应重点从四个方面入手。
1、建强党支部班子。针对该村领导班子软弱涣散的问题，镇党委专门派出一名干部到村任第一支部书记，来帮助解决该村实际存在的村“两委”班子软、散，村主职驾驭全局能力不强和督促抓落实力度不够，村干部带领群众发展经济的思路不明、办法不多、措施不力，农民群众增收缓慢，村干部缺乏工作积极性和主动性，村党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党的基本活动不能正常开展，党员教育管理措施不力，党员队伍素质较低，活力不强，难以发挥先锋模范作用等问题。镇党委要求第一书记驻到该村帮助解决以上问题，无明显效果还将追究其责任。第一书记也确实发挥了其应有的作用，当好了暂时“领路人”的角色。经过我镇对大柱山村的整治，该村“两委”班子的凝聚力和战斗力有
了明显提高。在镇秋季计划生育结扎攻坚战中，该村结扎人数实现了零的突破；在农村合作医疗基金征收过程中，党员与干部互相配合，在短短一个星期内就收齐了镇下达任务数，村支部书记本人驾驭全局的能力也有了明显加强，村干部和党员工作的积极性也有了很大提高。镇党委年初给村“两委”班子规划目标，分任务，压担子，每年为村里办几件看得见、摸得着的实事好事，从而提升班子的凝聚力和号召力。强化后备干部队伍建设。把农村致富能人青年选配到村级后备干部队伍中，通过交任务，压担子，促其在实践中增长才干，解决村级党组织后继乏人问题。
2、发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍往往存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我们要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，同时大力开展“设岗定责”、“双建双带”等活动，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员“双带”能力不强的问题；把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。在港背就有一位在外务工经商的党员陈海斌，经过党委政府的邀请回到自己老家港背村担任支部书记。为了老家的群众有好路走，能喝上一口集镇上的自来水，摆脱房前屋后的臭水沟。近年，陈海斌同志组织全村党员干部到附近的宝塔沙布厂和通山县参观学习，群众都积极配合村里搞好新农村建设，现在港背村真的是一天一个样子，百姓的脸上都挂着满意的笑容。陈海斌不但关心村民，还积极争取有关部门的支持，铺设硬化村道，夯实村级公益事业发展基础。深入推进沼气建设工程，镇党委政府也有政策倾斜，加大帮扶力度，采取政策帮建、亲情帮建等多种形式多方筹集资金，先后新建沼气池50个，改造村道2条，长3.5公里，修复农田水利设施3处，港背村的基础设施得到进一步加强，村容村貌大为改观。
3、解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对财务管理混乱的村，通过认真清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立正常的生产、生活秩序。对受宗族势利干扰的村，通过对干部群众进行教育，保证村风民气纯正。
4、壮大集体经济。发展不快，村级集体经济薄弱是村级党组织软弱涣散的一个重要原因。村级党组织要立足我镇工业兴镇，农业稳镇，商贸活镇的经济发展思路，结合本地实际，抓住本村优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富；通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多
种形式，充分利用村集体所有的土地、闲臵固定资产、水面、山林等资源，壮大村级集体经济，增加村级积累，为农民群众办好事、办实事打下坚实的物质基础。大柱山村原来是经济发展滞后，干群关系紧张，工作一度处于瘫痪状态。廖维龙同志担任支部书记后，首先从解决群众反映强烈的出行难问题入手，带领村党支部筹资5万多元，组织村民整修村内3条道路，总长达到15公里。同时，引进晨鸣纸业委托林项目、油茶种植项目、“占一补一”低丘岗改造项目，村综合经济实力明显增强，在全镇9个行政村中由倒数第一前进为最具发展潜力、发展速度最快的村。
5、强化制度管理。制度不健全、不落实的问题也是村级党组织软弱涣散的原因之一。为此村级党组织要执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作；要坚持村务民主监督制度，凡村内重大事项决策要征求村民代表的意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。
6、加强督查，促进工作落实。镇党委、政府要加强对包村驻点干部的管理，定期不定期地进行检查、暗访，确保驻村干部工作蹲得住、靠得上、有成效。各驻村干部要加强对村干部的协调和管理，督促他们开展工作。建立月通报督查制度，每月将涣散村整顿进展情况纳入通报内容，并采取不打招呼，直接到村检查
的办法，检查驻村干部履行职责和工作情况。同时还要加大督查力度，对工作落实情况进行经常性检查，并与驻村干部的升迁去留、年终考核挂钩。
篇二：软弱涣散党组织的主要原因
软弱涣散村级党组织分析材料
一、软弱涣散党组织成因
村党支部班子战斗力不强，个别党员干部服务意识弱，深入基层和群众面对面联系的次数少，过分依赖电话联系，导致一些群众对村干部的工作态度和方法存在意见，涉及土地、低保等信访矛盾纠纷比较集中。
二、整顿方向和目标
重点提高个别有问题的党员干部的服务意识，“三委成员”定期深入到群众家中，定期研究解决群众切身利益问题，重点解决群众的信访问题，整体提升村党支部全体党员干部的服务水平，努力达到群众满意程度。
三、采取的整顿转化措施
1、镇教育实践活动督导组利用农闲时段，组织全村党员集中学习党务知识、涉农制度法规、信访条例、“三农政策”等相关内容，同时辅以群众乐于接受、简单易懂的典型案例，对村领导干部直接进行业务培训和警示教育，规范党员干部的施政行为和理念。提升党员领导干部的群众服务意识。对于个别转变思想慢、工作不积极的党员干部采取诫勉谈话和批评教育相结合的方式，帮助其换思想、改不足。
2、镇教育实践活动督导组指导村党支部划分若干个工作责任区，各党员干部分区包保。责任区负责人要经常性深入到群众中去，对于村民生产生活中存在的潜在信访矛盾隐患，及时发现并予以解决。对于群众反映的突出问题，由责任区负责人提供具体情况，村“三委”研究处理，形成具体意见，及时反馈给群众。
3、镇教育实践活动督导组会同该村“民情书记”对该村整治结果进行实时监督，帮助村党支部主动开门纳谏，多方征求意见，对照教育实践活动的内容和目标进行成果自查；通过走访、座谈等形式，不定期、不定户、背靠背听取群众意见，在强调公平公正的基础上，引导普通党员对党员干部进行监督，实现自身和群众的双重监督。
4、市包保领导多次到村指导班子整治工作。“民情书记”到村工
作后，多次与村党支部班子进行思想谈心、业务指导，并亲自参与解决群众利益问题，带动了党支部班子的工作积极性，拓宽了党支部班子解决问题的思路。
四、整顿成果
整治后的村党支部班子，服务意识整体提高，信访矛盾减少，软弱涣散情况明显改善。整顿期间共开展诫勉谈话3人次，纠正村民代表大会1次。
整治期间，村党支部解决等涉法涉诉问题3个，解决涉及人地矛盾问题5个。软弱涣散村级党组织分析材料
篇三：软弱涣散党组织的主要原因
第３２卷 第２期 Ｖ０ｌＩ
３２ Ｎｏ．２ 新乡学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｎｘｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２０１５年２月 Ｆｅｂ．２０１５ 村级党组织软弱涣散的表现、原因及治理对策 裴竹梅 （中共新乡市委党校，河南新乡４５３０００）
摘要：软弱涣散的村级党组织严重影响了党的先进性，削弱了基层党组织的凝聚力、战斗力，动摇了党的执政基 础。针对软弱涣散的村级党组织在党建工作中存在的问题，要从完善农村干部选拔机制、提高村干部综合素质、健 全和完善各项规章制度、壮大集体经济、上级党组织的关爱等方面进行整改。
关键词：软弱涣散；村级党组织；党建工作 中图分类号：Ｄ２６７
文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—７７２６（２０１５）０２—０００６—０３
村级党组织是我们党联系农村群众的桥梁或 纽带，是贯彻落实党的路线、方针、政策和各项工作 任务的战斗堡垒ｌ１］。截至２０１４年４月底，全国共排 查软弱涣散的村级党组织５７６８８个，占村级党组织 总数的９．６ ９／６［２］。软弱涣散的村级党组织严重了影 核心作用一点都显现不出来。
（二）村“两委”工作不协调，不团结，搞内耗 目前村级“两委”班子工作的相关制度还不完 善、不规范，有的虽有制度但执行不到位，个别村党 支部长期包揽村里大小事务的思维定式一下子难以 改变，有时对村委会依法行使自己的职权存在着不 响党的先进性，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗 力，动摇了党的执政基础。因此，研究软弱涣散的村 级党组织建设问题，具有非常重要的意义。
一支持态度或怕失权的心理，加之有些新当选的村委 会干部不尊重村党支部的核心地位，总以为自己是 全体村民选出来的，公信度比村党支部书记高，往往 脱离村党支部开展工作。还有的村干部忽视离任村 干部的作用，不注意加强同他们沟通，造成离任村干 部思想失落和心理失衡。更有甚者抓住离任村干部 工作上的失误或缺点不放，无端指责，故意制造紧张 关系。有的农村新老干部之间的手续交接制度不健 全，离任后拒不交接账目，不交印章，引发新老干部 之间的矛盾特别尖锐，许多干部离任后就拆台，不顺 心就告状。
（三）村干部作风粗暴，不讲民主 、村级党组织软弱涣散的表现 （一）村“两委”干部不作为，党支部软弱涣散，缺 乏战斗力和凝聚力 村党支部书记总认为自己是农民，任职时限为 每届三年，下次换届能否继续担任支部书记还是未 知数。在具体工作中心里没“谱”，往往就事论事，没 有开拓精神，不思进取，目光短浅，不能很好地带领 群众脱贫致富。遇到困难就撂挑子，村里的工作没 人照头，于是各种邪恶势力出现，给村里造成一片混 乱。有的村里不要说积极主动贯彻、落实党和国家 的方针政策了，就是召开党员会都召集不起来。个 当前大多数农村基层干部的思维方式和工作方 别村党支部在生态文明村建设中连组织群众打扫卫 生都组织不起来。村里的集体林木、土地被少数群 众抢占，村里的道路坑洼不平，在街道正中央盖房子 等等，村干部对这些事情都不管不问，党支部的领导 收稿日期：２０１４—１０—０８ 法仍停留在过去那种“有了任务开广播，叫你咋做就 咋做”的家长制思维方式和工作方法上，不会也不善 于去做深入细致的思想工作，不讲工作艺术，作风蛮 横粗暴。在政策日益透明、民主化程度不断提高的 基金项目：河南省哲学社科规划项目（２０１３ＢＤＪ００１）
作者简介：裴竹梅（１９６６一），女，河南孟州人，副教授，研究方向：管理学、“三农”问题。
裴竹梅：村级党组织软弱涣散的表现、原因及治理对策 今天，这种工作方法往往行不通，致使许多工作陷入 被动局面。有的农村干部法律观念淡漠，责任意识 不强，习惯于行政命令，不按国家有关法规、政策办 事，不依章理事，不民主决策，个人说了算。做群众 工作习惯于用“通不通，三分钟”来解决问题，拍脑袋 的多，同干部群众、党员商量的少，独霸专行的多，发 扬民主的少，致使许多工作得不到群众的理解和支 持，甚至使群众产生了强烈的抵触情绪。
（四）财务、政务不公开，集体资产管理混乱 一些村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款，不 愿公开村里的财务、政务；有的村干部铺张浪费，挪 用公款大吃大喝，致使村里的账目出现赤字，不敢公 开村里的财务、政务；一些村干部还借土地承包和工 程建设之机，搞暗箱操作，捞取好处，贪污占地补偿 款和承包费。有些村的集体林地、鱼塘、承包地被承 包后，承包者不交承包费，而村干部从中捞取好处，甚至一些村干部连贫困户的低保金都敢冒领或领走 不发。媒体不断曝光有些村干部被开除党籍以及他 们的违法犯罪行为，就是例子。
二、软弱涣散村级党组织出现问题的原因 村级党组织之所以会产生软弱涣散的现象，原 因是错综复杂的，但根本原因是村级党组织建设出 了问题。归纳起来主要有以下六点。
（一）村干部整体素质偏低 随着农村经济的发展和改革的深入，部分村干 部的思想观念与新形势、新任务的要求还不相适应。
一方面，当前农村优秀人才缺乏，一些村在选人用人 时产生“人难选”、“选人难”的现象，加上农村工资待 遇低，对人才的吸引力不大，上级党组织只好“矮子 里面挑高个”，这种现象在部分边远村、经济欠发达 村尤为突出。另一方面，部分村干部思想保守、观念 陈旧，对当前农村工作中存在的矛盾和困难产生畏 难情绪；工作主动性差，不安心农村基层工作，在工 作中放不开手脚、迈不开步子、跟不上时代的步伐；
工作能力较弱，知识老化、经验老化、管理老化；习惯 于用行政手段开展工作，无一技之长，发展经济的技 术和能力还不如一般群众；不能克己奉公，办事不 公、处事不当，在遇到利益冲突时过分考虑自己及其 亲友的利益，甚至个别村干部违法乱纪，利用手中的 权力牟取私利。
（二）上级党组织对村级党组织管理弱化 县和乡两级党委、政府对村干部的平时考核单 纯以能否完成县、乡下达的任务为标准，缺少对农村 党的基层组织进行严格有效的统一管理。部分乡镇 党委和政府主要负责人出于保护村干部的目的，对 群众反映村干部存在的经济问题不重视、不调查、不 处理，对群众信访问题能不查就不查，能拖就拖，实 在拖不了了就消极应付。这些做法严重影响了村级 党组织的规范化建设。
（三）基层民主管理和民主监督不到位 随着社会的发展，群众的民主法制意识不断增 强，而农村基层民主建设却显得相对滞后。部分村 基层民主管理制度不健全，少数村干部民主管理意 识不强，党务、村务、财务和重大项目不透明，决策程 序不规范，民主议事、监事制度形同虚设。当前农村 基层产生的信访问题，都与此有很大的关系。
（四）多年不发展党员或发展党员违背程序 一些村党支部在发展党员时透明度不高，不讲 标准，不讲条件，村党支部书记一个人说了算。有些 村党支部对发展党员把关不严，不按照《中国共产党 发展党员工作细则》规定办事，擅自简化发展程序，严重违背组织纪律，造成前发展、后告状的局面。有 些村党支部书记在发展党员时搞“近亲繁殖”，把发 展党员的视野局限于同姓、同族、亲戚、朋友的小圈 子，发展“关系”党员、家族宗族党员，从而导致一些 农村党组织成了家族势力利用的工具，成了家族势 力触角延伸之地，村党支部成了“家族支部”、“亲朋 支部”，在群众中造成极坏影响。有些村党支部书记 还把发展党员作为“奖品”，换取一些个体户或经济 大户出资办村公益事业的条件，从而把一些动机不 纯、素质较差，甚至某些村霸纳人党内。有的村党支 部书记能力低、素质差，自己干不好，又不想让别人 干，为了保住自己的位子，从一己私利出发，从长期 把持农村基层政权的目的出发，从永久当“土皇帝” 的目的出发，长期不发展党员，使党组织长期不能补 充新鲜血液，造成村党支部成员年龄老化，后备党员 干部断档的严重后果。
（五）村“两委”换届选举工作遗留问题 有的村在换届选举时不公正或搞金钱贿选，甚 至有的地方搞暗箱操作，致使群众和党员意见很大。
有些村在换届选举时，乡镇工作人员的选举知识匮 乏，业务不精，在选举操作时存在失误，导致群众不 断上访。有些新一届村委会不处理上一届村委会的 有关事务，使得一些遗留问题不能及时得到解决，造 成老村委人员多次告状。还有些乡镇党委在村“两 委”换届选举时怕村里出乱子，只换村委，村里的群 众和党员对此很有意见。
（六）集体经济薄弱，村干部待遇低 农业税费改革虽然惠及了广大农民，但一些村 集体经济依然薄弱，有的村集体经济积累几乎为零。
“巧妇人难为无米之炊”。除上级转移支付保障工资 外，村里的其他支出大都是寅吃卯粮，村干部想为村
新乡学院学报 里办点好事，等于“画饼充饥”，如果向群众摊派，政 策又不允许，因此对村里的工作和群众的需求，只好 装聋作哑，睁一只眼，闭一只眼。再加上长期积累的 村级债务无力偿还和债权人上诉，致使村里的工作 无人管、无人问。
三、加强村级党组织建设的思路与对策 （一）完善农村干部选拔机制 要围绕选好人、用好人这个选拔主题，建设一支 高素质的基层干部队伍。首先，要搞好农村干部的 培养选拔工作。培养选拔农村“双强”党员干部，增 强村“两委”的凝聚力和战斗力。要把农村致富能 人、经济强人培养成村支部书记，着力提高农村干部 的整体素质。要站在确保农村稳定、农业发展和农 民富裕的高度，继续采取内举、外调、下派、回请、公 选、兼职等办法，千方百计地选好村党支部书记。其 次，强化管理，调动基层干部的积极性。要建立合理 有效的激励机制，不断激发农村基层干部的成就感、荣誉感，稳定农村基层干部队伍。最后，抓好培养和 发展党员工作。在发展党员工作中继续向农村一线 倾斜，重点抓好党员队伍严重老化、多年未发展党员 的村和农村经济组织的党员发展工作，调整党员队 伍结构，对回乡知识青年、外出打工人员、退伍军人、致富能手和优秀青年农民，明确专人培养，对其中的 优秀分子进行重点培养。
（二）加强农村干部培训，提高村干部综合素质 要有计划地培训农村干部，提高其理论水平、政 策水平、法律意识和工作能力。每年选派优秀农村 干部到省级以上党校学习，选派其他干部到市、县党 校学习。在培训中必须把思想政治教育放在首位，并贯穿于工作的全过程，促进农村干部思想认识的 转化和提高。有针对性地开设专题，组织研讨，引导 他们解放思想、更新观念，增强工作责任感和事业 心，增强争先创优意识。引导他们树立大局意识，正 确处理全局与局部、集体领导与分工负责之间的关 系，以及党的领导、发扬民主、依法办事三者之间的 关系，将思想统一到为群众干事创业上来。引导他 们增强问题意识，善于查找自身问题，自觉改进、自 觉提高、自觉完善，以实实在在的业绩取得群众的信 任和支持。
（三）健全和完善村“两委”的各项工作制度 要按照创建“六有”村党支部的要求，结合农村 实际，以“四议两公开”为抓手，形成一个农村基层党 组织建设的制度体系。凡涉及农民利益的重大问 题，必须按照集体决策的“四个”程序对其加以解决，凡集体决策后的执行情况，必须对“两个”结果进行 民主监督。此外，贯彻“四议两公开”精神，还需有一 系列配套制度加以保障。这些制度包括：年初村“两 委”班子承诺为群众办好事、办实事制度，共产党员 包户服务群众制度，党员干部学习制度，年底对于部 和党员进行政绩考评制度，每年举行１－－２次村民大 会制度，党内关爱制度，村民文明素质提升“创建活 动”制度等。
（四）整合农村现有资源，壮大集体经济，增加村 集体经济收入 一是对各村的资源进行深入调研，找准资源优 势和劣势，厘清发展思路，为有效整合农村资源、增 加集体收入打下基础。二是根据村里的地理优势、技术优势、农产品优势，采用招商引资、农产品深加 工、创办个体企业、打造主导产业等形式，发展农村 集体经济，引导村民脱贫致富。三是根据党在农村 的有关政策和上级有关文件精神，对村里的荒地、林 地、机井等使用权进行拍卖。四是走支部加协会的 路子，自建各类农民专业经济合作组织。充分发挥 村党支部的领导作用，依托协会优势，积极参与各类 经济组织活动，增加党支部的凝聚力和号召力，壮大 集体经济，增加集体经济收入。
（五）关爱村干部，消除村干部的后顾之忧 一是结合农村联席例会，各村党支部采取季度 初评、年终总评的形式，对每个党员的实际表现进行 评议、初定格次。在此基础上由乡党委派出考察组，对每个党员逐一考察认定，经乡党委集体研究，评出 全乡优秀党员和不合格党员。同时，召开全乡农村 党支部书记会议，通过党支部书记述职、乡党政班子 成员和包村干部测评、乡党委研究，评选出优秀党员 和优秀党支部书记，并对评选出的优秀党员和优秀 党支部书记进行表彰和奖励。二是资助村干部参加 财产、人身意外伤害保险，保证他们在财产受到损害 或人身受到伤害时能够获得补偿。三是对成绩比较 突出，连续三年民主评议优秀得票率均在８Ｏ 以上 的村委支部书记，采用不同形式进行宣传，支持他们 大胆地开展工作。这样，不仅解决了村干部的后顾 之忧，而且也能够激发其工作积极性，有助于推进新 农村建设。
参考文献：
［１３本报评论员．让服务成为基层党组织的鲜明主题［Ｎ］．人 民日报，２０１４—０５—２９（１）．
Ｅ２３华春雨．中国整顿６万余个软弱涣散基层党组织［Ｎ］．人 民日报，２０１４－ｏ５—３０（１）．
【责任编辑李敬】
篇四：软弱涣散党组织的主要原因
少数基层党组织软弱涣散
是产生“中梗阻”的重要原因
“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之七
当前,我市少数基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，对中层干部教育引导不够，监督管理不力，是产生“中梗阻”的重要原因。
一、从组织机构层面分析，存在着基层党组织形同虚设的问题
目前，绝大多数基层单位都建有党组织，但作用发挥得并不理想，少数基层党组织甚至形同虚设、无所作为。在调查问卷中，有32.86%的被调查者认为，基层党组织形同虚设影响了基层党组织作用的发挥。
（一）职能定位不明确。一些基层党组织把“党要管党”简单地理解为“党只管党”。一方面是党只管党务，一些基层党组织的党务工作没有紧紧围绕单位的中心工作来开展，而是把组织活动内容限定在政治说教和催交党费上；另一方面是党只管党员，一些基层党组织自我封闭，缺少与党外群众的沟通和联系，与群众在感情上渐行渐远。
（二）党内活动不正常。有的单位对基层党建工作不重视，很少开展活动。调查问卷表明，能够正常开展党组织活动的仅占45.41%。而有的单位变相地将党内活动与业务活动合二为
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一，用业务工作会代替专题党组织会，在很大程度上削弱了党内活动的独立性和党内生活的政治性。有的单位即使召开专题党组织工作会，往往也是摆功劳、讲成绩的多，提问题、谈不足的少，开展批评与自我批评更是轻描淡写、泛泛而谈，收不到应有的效果。有20.73%的被调查者认为，党组织活动不正常使许多工作中途走样甚至变味。
（三）作用发挥不到位。教育方面，一些基层党组织对党员的教育仅仅停留在读读报纸、学学文件上，党员教育缺乏针对性和吸引力，学习教育走了过场。管理方面，一些基层党组织对党员的日常管理缺乏有效性和严肃性，特别是在处理不合格党员问题上，瞻前顾后，徇情顾面，削弱了党组织的权威性。监督方面，一些基层党组织认为监督是上级领导和纪检监察机关的事情，与自己关系不大，特别是在对党员领导干部的监督上硬不起来，使党内监督变成了对下不对上，对兵不对官，监督的有效性大打折扣。
（四）组织衔接不紧密。个别上级党组织对下级党组织的指导管理不够，平时多是要个报表、要个材料，很少进行针对性的沟通交流、指导帮助，未能发挥应有的作用。有32.31%的被调查者认为，当前在党的建设方面存在上级党组织重视指导不够、监督管理不力的问题。由此导致基层党组织缺少归属感，加之受普遍存在的“重业务、轻党建”思想的影响，对党建活动重视不够，争取上级支持不主动，自觉履行职责缺乏自觉性，-2-
工作推诿拖延、虎头蛇尾、有始无终。
二、从组织个体层面分析，存在着基层党员干部庸碌无为的问题
当前，党员作用发挥不充分，集中表现在两个方面：
一是部分党员干部没有发挥先锋模范作用。党员干部在工作中发挥先锋模范作用，是其应尽的义务。而在问卷调查中，40.80%的被调查者认为“党员先进性不强，与非党干部没有区别”。一些党员干部平时不注意学习，理论水平有限，对党的方针政策一知半解，更谈不上带头宣传；一些党员干部组织观念缺乏，党员意识淡化，不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至随意发表一些不负责任的言论；一些党员干部争先创优意识不够，工作只求过得去，不求过得硬，很少考虑如何发挥先锋模范作用。
二是一些基层党组织负责人没有发挥示范带动作用。基层党组织负责人是基层党建工作的领导者，是推动基层党建工作的主要力量。但20.06%的被调查者认为，基层党组织负责人不具备党员先进性，不能率先垂范，影响了基层党组织职能作用的发挥。有的对党建工作热情不高,主动抓落实意识不强；有的对党务知识和党内规章制度知之甚少，甚至连基本的组织生活制度和程序都不了解；有的安排组织活动注重娱乐趣味性，忽视政治思想性；还有的好人主义思想严重，对个别人的违纪违
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法行为放任自流、视而不见。
三、从工作方式层面分析，存在着基层党组织工作脱离实际的问题
当前，部分基层党组织工作方法单一、形式主义严重，影响和制约了相关制度措施的落实、基层党组织作用的发挥，导致“中梗阻”问题的产生。
（一）方式方法落伍。在多种经济成分共同发展，利益分配多元化的社会主义市场经济条件下，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强。但一些基层党组织却思想守旧、缺乏创新，难以适应新形势的要求。有的思想政治工作内容空洞、形式单一、缺乏针对性，不能有效解决实际问题；有的仅局限于组织学习、传达会议精神等，工作方法死板教条，对党员缺乏吸引力，起不到党组织活动的实际效果。
（二）形式主义严重。一些基层党组织缺乏责任感和使命感，开展工作满足于发发文、开开会，上传下达、照本宣科，思想建设念文章，组织建设填表格，制度建设挂版面，作风建设会议谈，缺乏扎实有效的工作措施和严谨细致的组织落实，影响了党组织作用的正常发挥。
（三）组织原则丧失。一些基层党组织在工作中是非不分，丧失原则，使个别有劣迹的人混进党内，极少数不合格党员难以得到处置，玷污了党组织的纯洁性，削弱了党组织的战斗力。
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市交通局运管处党支部明知仝霄是刑释分子，但在讨论其入党时，支部会议竟全票通过，党的组织原则完全丧失。类似这种做法，使一些党员干部党性观念和组织原则逐步淡漠，无形中助长了少数党员干部的违法乱纪行为。问卷调查中，只有18.49%的被调查者在“所在或了解的单位中层干部如果发生违纪违法行为”时，选择“向纪检监察机关和司法机关举报”。
四、从职能发挥层面分析，存在着基层党组织被边缘化的问题
近年来，虽然基层党建工作整体上得到加强，但在一些地方，基层党组织被边缘化的现象仍然存在，使基层党组织的职能发挥受到限制。
（一）基层党建工作软化。部分基层党组织和党员视党建工作为软指标，认为只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作对其他工作的带动和促进作用。问卷调查中，有24%的被调查者认为，单位行政负责人不重视党建工作。一些单位行政“一把手”对党建工作认识有偏差，总认为党建工作是虚事、软任务，不干“实活”，不出经济效益，是可有可无的附属性、敲边鼓的工作，因此对基层党建工作不重视、不过问、不支持，使基层党建工作难以切实开展。
（二）基层党组织成为行政附庸。一些基层党组织在单位逐渐被边缘化，成为行政附庸。在涉及单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要工作时，党
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组织基本被排除在外，意见也未能受到尊重。特别是在2001年机构改革中，取消了专职党务干部编制，基层党组织负责人普遍由行政副职或中层干部担任，党组织活动无形中受行政领导的制约。在个别单位，行政领导甚至有意无意地压制党组织负责人，弱化其政治影响力和组织号召力，使其成为行政附庸，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。
（三）基层党建责任制不完善。问卷调查中，有26.48%的被调查者认为基层党组织不能充分发挥战斗堡垒作用，一个重要原因是基层党建责任落实不到位。比如，没有明确的责任，没有合理的分工，没有刚性的指标，没有严格的考核，更没有责任追究。特别是在党建工作责任制目标考核内容设置上，任务指标较为笼统，考核评价缺乏科学化、制度化，导致在实际考核评价中，难以准确把握，考核结果失真，甚至出现工作做得好但考核结果差，工作落实较差但考核结果靠前的现象。
（市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组）
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篇五：软弱涣散党组织的主要原因
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn农村软弱涣散基层党组织长期存在的综合性原因分析
作者：何沐宇
来源：《祖国》2017年第19期
摘要：农村软弱涣散基层党组织久整不绝反应了存在的问题及原因并非一般性总结和汇报中的那么简单。定性不准反映了责任主体意识的淡化；绝对帮扶因为没有有效的协调机制而成效不大；强化村支两委建设存在急功近利；优化组织结构并非治本之策；加强党员管理形大于神；发展村集体经济不能立竿见影。
关键词：农村
软弱涣散
基层党组织
原因分析
在长期的党建工作中，作为整顿农村软弱涣散基层党组织基础性工作的问题查找和原因分析，因为只集中在较小的范围内，显得简单而不切实际，使得对应措施的采取软弱无力，以致问题久整不绝，反弹不断。笔者试从更宽的范畴——从组织实施到结果验收的整个过程，尤其是各级党组织的实际工作出发去寻找问题的根源，对农村软弱涣散基层党组织存在的原因进行综合性分析，以期为广大党建工作者从严整顿农村基层党组织提供更为全面的参考素材，增强工作的针对性和实效性。
一、定性不准反映主体意识淡化
对农村软弱涣散基层党组织的定性不准，表面上看好像是党支部自身的问题，实际上定性不准的后面是党建主体意识薄弱。如有些地方不正视存在的问题，怕揭疤亮丑，担心不能按时间按标准转化，丢了面子、没了政绩，于是出现这种情形：故意把真正的问题藏起来，把能整好整快整的问题亮出来，更有甚者“以好充次”。上级部门“许诺式的给好处定性”，把软弱涣散“名额”安排给一些好村，这些村得了好处又不用整顿，就等主管部门“验收合格”；有的地方张冠李戴，把上级部门在工作中产生的如征地拆迁、土地赔款等纠纷，让村党组织去化解，无权无能的村党组织因无法善后上级部门“留下的后遗症”而被冠以软弱涣散的帽子；有的地方甚至玩起“体外循环”的游戏等等。
二、结对帮扶并未真正形成合力
在基层党组织软弱涣散的村寨，参与或涉及整顿的部门和单位至少有4家，某些村甚至多达7家，排除市、县两级主要领导直接帮扶的情形，经常驻村的人员至少有3名，在单位和人数上可谓不少。然而，调研中发现，在很大一部分村寨，在如此众多的单位和人员挂帮和进驻的情况下，发展效果不是很好，变化也不大。究其原因：首先，部分帮扶单位和部门之间没有建立有效的沟通协作机制。其次，各单位内外优势资源之间没能有效整合利用。再次强村与弱村之间的强弱联建和千企帮村工作实施难度较大。基于以上三种情形的存在，以致在“如何
篇六：软弱涣散党组织的主要原因
基层软弱涣散党组织调研报告
一、基层软弱涣散党组织形成的原因
一是家族派性严重。体现最为明显的就是在村党支部书记换届选举时，选民按亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了，也是各自为了各自利益，互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚。
二是遗留问题多。调查发现，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由农村大量的遗留问题造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满，久而久之，群众对村里的工作漠不关心，甚至产生逆反心理。
三是集体经济薄弱。由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。
四是村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单。有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。凡此种种，都会影响村级党组织的凝聚力和战斗力，导致村级党组织软弱涣散甚至瘫痪。
二、基层软弱涣散党组织整顿措施
基层软弱涣散党组织产生的原因，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。因此，整顿基层软弱涣散党组织的工作是相当艰难和十分复杂的。所以我们必须树立长期思想准备，把改造软弱涣散村级党组织作为基层组织建设的一项重要任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。当前，应重点从四个方面入手。
一是建强党支部班子。软弱涣散村级党组织的根本原因就是没有一个强有力的村党支部领导班子，特别是没有一名能力强、素质高的村党支部书记。所以我们要采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，选好配强村党支部书记，达到选好一个人，带动一个村的目的，从而提高村党支部的战斗力；对新上任的村党支部书记，要不断强化理论知识的培训，提高其发展能力与工作能力；要把村党支部书记的工作落脚点放在为百姓修路、用电、吃水、就医等生产生活等方面，为村里办几件看得见、摸得着的实事好事，从而提升班子的凝聚力和号召力；强化后备干部队伍建设。把农村致富能人选配到村级后备干部队伍中，通过交任务，压担子，促其在实践中增长才干，解决村级党组织后继乏人问题。
二是发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍往往存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我们要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，同时大力开展“设岗定责”、“双向培养”等活动，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员“双带”能力不强的问题；把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。
三是解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对财务管理混乱的村，通过认真清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立正常的生产、生活秩序。对受宗族势利干扰的村，通过对干部群众进行教育，保证风气纯正。
四是强化制度管理。制度不健全、不落实的问题也是村级党组织软弱涣散的原因之一。为此村级党组织要执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作；要坚持村务民主听证制度，凡村内重大事项决策要征求村民代表的意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。
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