篇一：有关历史性成就和变革的论文摘要
变革时代的中?国政府改革与?创新的论文
变革时代的中??国政府改革与?创新的论文
?[摘要]
政府改革是?政府适应社会?的变化而对政?府体系的结构?、功能以及行?为进行调整和?变革的过程。?从20世纪?80年代开?始的经济体制?改革以及由此?引起的社会变?革和转型是中?国政府改革与?创新的动力。30?年的政府?改革取得了巨?大的成就，主?要表现在政府?管理价值的重?新确认和公共?性的回归、政?府职能日趋合?理、政府治理?结构日趋理性?、政府运行机?制逐步完善等?方面。未来中?国政府改革也?面临着重建行?政文化、进一?步优化政府职?能和结构、创?新社会管理体?制、建立和发?展有效府际关?系和管理、提?升政府能力、建设法治政府??等艰巨的任务?和挑战。
[关键?词]
社会??变革；政府改?革；成就与挑?战17世纪?英国思想家霍?布斯曾经讲过?，一个缺乏能?保证秩序的、?有效的政府的?社会，人的生?活将是孤独、?贪婪、残忍和?短寿的。马克?思主义的创始?人也曾从政治?和经济互动关?系的角度分析?了政府对一个?社会经济发展?的巨大影响。马克思?在分析?亚洲的经济发?展时指出：“?我们在一些亚?洲帝国经常可?以看到，农业?在一个政府统?治下衰败下去?，而在另一个?政府统治下又?复兴起来。w?Ww..CO?m在那里收成?取决于政府的?好坏，正像在?欧洲随时令的?好坏而变化一?样”。[1?](p7?63)在他?们看来，如果?政府及其权力?能按照合乎规?律和经济发展?的方向起作用?，它和经济发?展之间便没有冲突，经济发??展便加速。反?之，政府权力?也能给经济发?展造成巨大的损害，并引起??大量的人力、?物力和财力的?浪费。从政府?现实主义的观点来看，各国??之间最重要的?政治区别，并?不在于政府形?式的不同，而是在于政府治??理程度，特别?是政府能力大?小或高低的不?同。“有些国?家的政府拥有?一致性、一体?性、合法性、?组织性、高效?和稳定的特点，而另一些国??家的政府则缺?乏这些特点”?。[2]?(p1)?的确，历史的?发展，特别是?现代化发展过?程的经验表明?，政府治理的?能力及其有效?性同政治发展?、经济发展、?社会的稳定与?繁荣有着密切?的关系。美国?学者齐斯曼(?j1zys?man)比?较英、法、德?、日、美诸国?的经济发展情?况后认为，政?府能力越强的?国家，应付经?济震荡的能力?就越强，宏观?调控的能力就?越强，故而经?济表现就越佳?。[3]?
瑞典著名经?济学家、诺贝?尔经济学奖获?得者缪尔达尔?(g1my?rdal)?也指出：“尽?管程度不同，?所有不发达国?家都属于软政?权”。[4?
]他同时?认为，软政权?的表现主要是?缺乏立法和具?体法律的遵守?与实施，各级?公务员普遍不?遵从交给他的?规章与指令，以及普遍存在??腐败。许多研?究发展行政的?学者更是认为?，发展的主要?障碍在于行政?的因素而非经?济的因素。的?确，对于所有?社会而言，始?终面临的一个?重要课题与挑?战是如何创建?一个有效的政?府体系，以支?持、促进社会?的发展、繁荣?和进步。有效?的政府治理体?系是一个社会?发展和进步的?必需品，而不?是奢侈品。政?府不再是传统?的保守主义眼?里的所谓的“?必要的恶”，?而是促进经济?和社会发展，?提升国家竞争?优势的重要力?量之一。在今?天，越来越多?的人更倾向于?同意这样一个?命题：政府的?性质、能力和?绩效，是决定?经济和社会发?展成功与否的?关键因素。正?因为如此，全?世界都在重新?考虑政府以及?政府自身的改?革与发展问题?，建立一个与?变化着的时代?相适应的新政?府体系，并使?之更具能力、?更具有效性，?成为发展的推?动力量，已成?为各国政府面?临的共同的任?务和挑战。改?革开放以来，中国社会处于??历史性的转型?过程之中，从?某种程度上讲?，这次转型可谓是一场波澜??壮阔的革命。这场革命，波??及了中国社会?的每一个角落，涉及中国社??会的方方面面?。经过这场革?命的洗礼，中?国社会发生了翻天覆地的变??化，取得了令?人瞩目的成就?，没有哪一个?国家尝试过在如此短的时间??内取得如此巨?大的成就，尽?管也产生了许?多新的问题和挑战。如同在??经济和社会领?域的巨大变化?一样，在过去?的30年中?，中国政府也?发生了巨大的?变化，取得了?巨大的成就。?这种成就，不?仅体现在政府?治理体系的不?断完善方面，更体现在经济??的发展、社会的进步和国家??竞争力的提升?等方面。改革?与创新政府，建立一个适应?社会发展要求??的有效治理体?系，最终推动?社会的发展和?繁荣，始终是
中国改革过程??中最重要的篇?章之一。政府?改革与创新既?是中国整体改革的一个重要??组成部分，同?时也成为推动?中国经济和社?会改革与变化的动力之一，??是建设中国特?色社会主义理?论和实践的重?要组成部分。本文的主旨在??于研究和探讨?以下问题：
(1)?
中国政府改?革与创新的历?史背景和时代?背景是什么？?
(2?)30年?中国政府改革?的成就体现在?哪些方面？
(3)?
中国政府改?革的经验与教?训是什么？
(4)?未来中国政府?改革面临的挑?战主要是什么?？
一、中国政府改革??的契机和动因?马克思主义的?一个基本观点?是：“每一历?史时代主要的?经济生产方式?与交换方式以?及必然由此产?生的社会结构?，是该时代政?治的和精神的?历史所赖以确?立的基础，并?且只有从这一?基础出发，这?一历史才能得?到说明”。[?5](?p257)?唯物史观的基?本原理认为：“一切社会变?迁和政治变革??的终极原因，?不应当到人们?的头脑中，到?人们对永恒的?真理和正义的?日益增进的认?识中去寻找，而应当到生产??方式和交换方?式的变更中去?寻找；不应当?到有关时代的?哲学中去寻找?，而应当到有?关时代的经济?中去寻找”。[6?](?
p617-618)??
中国政府改?革与发展最根?本的原因在于?经济体制变革?以及由此引起?的社会的变化?。20世纪?80年代以?来，中国由经?济体制变革引起的社会变化??主要体现在以?下几个方面：?
一是治?国理论的指导?思想发生了变?化。这一变化?突出表现在发?展生产力代替“以阶级斗争?为纲”成为核??心的指导思想?。在新的历史?条件下，中国?共产党总结2?多年经济?发展的经验和?教训，提出科?学发展观。
二是经济??体制的变化。?经过革产生了?巨大的影响。?
三是社?会形态的变化?。整个中国社?会从传统的农?业社会向现代?化的工业社会?转变。
?四是社会结构?的变化。社会?结构从封闭走?向开放。五是?政治体制的变?化。政治体制?朝着社会主义?民主政治的方?向发展。上述?方面的变革与?发展，为政府?改革与发展奠?定了良好的社?会基础。中国?政府在整个20多?年的改革，中?国成功地实现?了从计划经济?向社会主义市?场经济的初步?转型，这种转?型对整个社会?的变
社?会现代化的转?型中，面临和?承受着全方位?的、巨大的压?力和挑战。在?经济领域，政?府始终面临着?如何促进经济?增长、实现经?济稳定、充分?就业、收入公?正分配等艰巨?任务。与此同?时，政府还肩?负着经济体制?改革创新的艰?巨任务。这就?是说，政府既?要成为经济发?展的推动者，也要成为新经??济体制的设计?者、改革的推?动者。无论是?经济发展还是经济体制的改??革，都要求政?府扮演发展与?改革推动者的?角色。在政治领域，政府始??终面临着维护?政治秩序和政?治稳定，增强?政治合法性，聚合和分配各??种利益等艰巨?任务。在社会?领域，政府也?承担着创建新的社会管理体??制，确保13?
亿民众生活?保障的艰巨任?务，要化解各?种社会矛盾的?压力。与此同?时，民众对政?府的期望值不?断增大。凡此?种种，均表明?中国需要一个?有能力、有效?率的政府。政?府体制是连接政治体制、经??济体制、社会?管理体制的关?键。正如邓小?平同志曾经讲过的，中国的??问题多多少少?与政治和政府?体制有关。中?国改革与发展的经验和教训??表明，制约中?国经济社会全?面可持续发展?的体制障碍，根本在于政府??体制的不完善?。1978?年以来，中国?虽然保持经济?高速发展的势?头，但始终存?在着区域发展?和城乡发展不?平衡、经济结?构不合理、经?济增长方式粗?放、资源环境?与经济发展矛?盾突出、社会?事业发展滞后?、投资盲目扩?张与经济过热?、重复建设严?重、收入差距?扩大与分配不?公、就业压力?大等方面的矛?盾和问题。这?些深层次的矛?盾和问题之所?以长期存在且?得不到有效解?决，关键在于?相关的体制问?题没有得到根?本解决。政府?所处的特殊地?位和特殊角色?，决定了政府?改革在中国全?面改革过程中?的特殊制约作?用，其他方面?的体制改革能?否顺利推进，在一定程度上??取决于政府体?制改革在多大?程度上取得进?展和成效。如?果要建立现代?企业制度，就?必须割断政府?与企业的行政?关系，切实解?决政企不分和?政资不分的问?题；要建立统?一的市场体系?，就必须打破?行政垄断和地?区封锁；要让?市场在资源配?置过程中发挥?基础性作用，?就要把资源配?置权交给市场?，减少政府的?干预，减少政?府对生产要素?和资源性产品?价格的管制；要转变经济发??展方式，就必?须有促进技术?进步、节约资?源、保护环境?的体制、机制?和政策；要强?化公共服务，?就必须改革财?政体制；要创?新社会管理体?制，就必须实?行政社分开，?还权或者放权?于民；要实现?法治国家，就?必须实现法治?政府和
依法行?政。中国的政?府改革，就其?基本任务而言?，就是要破除?阻碍生产力发?展的障碍，建?立确保科学发?展的体制、机?制和政策；要?破除与建设社?会主义和谐社?会不相适应的?障碍，建立适?应和谐社会要?求的体制；要?破除与社会主?义市场经济体?制不相适应的?因素，建立适?应和促进市场?经济发展的体?制和机制；要?破除与发展社?会主义民主政?治体制不相适?应的东西，建?立适应民主政?治发展的政府?体制。总之，?政府改革就是?依据中国社会?发展的要求，建立具有中国??特色的促进经?济和社会发展?的新政府体制?，这是政府改?革的直接动因?所在。
?二、中国政府?改革与创新3?年的基本?成就1978?
年以来，适?应经济体制和?社会的变化，?中国政府在价?值理念、职能?调整、理顺关?系、机构优化?、完善机制、活化人力、?依?法行政等方面?进行了一系列?探索、改革与?创新，实现了?向现代化的政?府治理体系的?初步转变。
(一)??政府管理价值?的再确认与公?共性的回归政?府治理的过程?，既是社会目?的的执行过程?，也是社会目?的和价值的创?新过程。中国?政府改革的过?程在某种程度?上是一个趋于?理性化的过程?，是形式的合?理性与价值的?合理性的有机?结合。政府价?值的合理性在?某种程度上是?指形式的合理?性具有优先性?。因为政府管?理的价值不仅?影响着政府的?合法性，也影?响着政府行为?的合理性。中?国政府改革3?年，最重?要的是政府对?其自身价值的?重新思考和确?认。从“以阶?级斗争为纲”?转为以经济建?设为中心，从?单纯片面地追?求经济增长到?科学发展观，从物化?的思考?和选择到以人?为本观点的确?立，从强调政?府是一个权力?中心到强调政?府是一个公共?服务中心，从?强调强势国家?的治理到强调?社会的参与与?协同治理，从?政府行为的秘?密性到公开性?，从依靠人治?到重视法治，等等，?都体现?出对政府管理?价值的重新思?考和确认。在?我看来，最大?的变化在于中?国政府的“公?共性”的回归?和立国价值(?
regim?
value?)
的捍卫和?落实。概括起?来，对立国价?值的捍卫和“?公共性”的回?归体现在以下?几个方面：
(1)?
认识到人的?基本权利和人?性尊严的重要?性，并致力于?不断提升和改?善公民的权益?。
(2?)
认识到政?府管理不仅是?追求秩序、经?济和效率，更?重要的是促进?和实现社会的?公平和正义。?
(3)?
认识到政府?不仅是一个管?理的中心，更?是一个服务的?中心，政府的?核心职能和职?责在于提供公?共的产品和服?务。
(?4)认识到?公共事务的管?理需要建立在?政府、社会、企业共同参与?治理的基础之??上。
(?5)认识到?政府作为公共?权力的委托人?，理应承担更?大的公共责任。诚然，公共??价值的实现可?能是一个漫长?的历史过程，?但重要的是公共性的价值得??到了重新的确?认、选择，并?在具体的公共?行动和公共政策中得到体现??。
(二)政?府职能渐趋理?性化政府职能?涉及一个国家?的政府在整个?社会中所扮演?的角色和作用?，政府职能问?题是政府体系?的核心问题，?也是政府机构?赖以存在的基?础和前提。政?府职能一直都?处在不断变化与发展的过程??之中，影响政?府职能变化与?调整的因素是?多方面的，如政治意识形态??、经济体制、?政治体制、社?会结构、历史?文化的传统、经济发展的不??同阶段、战争?、突发事件以?及许多不确定?因素。事实上，并不存在一??个超越时代、?超越国情、超?越历史发展阶?段的理想的政府职能典范。?改革开放前，?中国政府职能??的最明显特征?不仅在于泛政治化的政治统??治职能占主导?地位，还在于?计划经济下形?成的政企不分、政事不分，??政府充当“慈?父”的角色，?包揽一切。政?府既担负着经济和社会的管??理职能，又承?担着国有资产?所有者的重任?；既掌握着宏观经济管理和??调节的权力，又直接从事具??体的生产经营?活动。这种政府职能在当时??的历史条件下?具有合法性和?合理性，但是?随着社会的发展，其弊端日??益显现出来。?它不仅导致生?产力水平的低?下，经济的恶性循环，社会??资源和财富的?浪费，普遍的“搭便车”行?为和效率低下?，寻租和政治??腐败，也导致?政府机构的膨?胀。30年?来，中国政府?改革以转变政?府职能为重点?，使政府职能?发生了深刻的?转变。
?(1)政府?职能的重心从?泛政治化的“?以阶级斗争为?纲”转到以经?济建设为中心?。
(2?)
市场在资?源配置过程中?的基础性作用?初步确立，政?府职能朝着亲?市场化的途径?转变。
?(3)明确?了在社会主义?市场经济下政?府职能的重点?在于经济调节?、市场监管、?社会管理和公?共服务，政府?日益重视并不?断强化其职能?的社会性，即?社会管理和公?共服务。
(4)政?府职能实现的?方式发生了转?变，对经济活?动的调节由以?行政手段为主?转向以运用经?济手段为主，对社会经济事??务的管理由微?观事务的直接?干预者逐步转?变为宏观的调?控者，从公共?产品和服务的?直接生产者向?提供者的角色?转变。
?(三)调整?和理顺治理关?系，初步形成?有效的协同治?理网络政府对?社会事务的治?理过程，并不?是政府单方面?行使权力、解?决公共问题的过程，更重要??的是政府与企?业、政府与社?会、政府与公?民、中央政府与地方政府之??间互动的过程?。一个社会的?良好经营与治?理，是建立在负责任的政府??、有活力的市?场和企业、具?有生机的公民?社会的相互协作的基础之上??的。国家的建?设和发展、稳?定和繁荣在很?大程度上取决于政府与社会??的良性互动和?合作。中国政?府改革本格局。具体?而言：
(1)通?过放权让利，?扩大了企业自?主权；通过国?有经济布局结?构的调整，调?整了政府管理?企业的范围；?通过推动政企?分开，实现了?政府部门同所?办经济实体和?直属企业的脱?钩；通过推进?国有资产管理?体制改革，实?现了政府公共?管理职能和国?有资产出资人?的职能分开；通过?现代企业?制度和产权改?革，实现了政?资分开。这样?做的结果不仅?促进了政府职?能的转变，而?且使国有企业?的效率得到提?高，展现了活?力。
(?2)调整和?改变了政事关?系，初步改变?了政事不分的?局面，事业单位的法人地位??得到确立，事?业单位的自主?权在一定程度?上得到了落实和实现。
(3)随?着传统社会控?制力的弱化，?政府对民间组?织持更加开放?的态度，民间?组织得到发展?和壮大，其在?社会公共服务?中的积极作用?得到展现。
(4)??基层民主自治?不仅在法律制?度上得到确立?，而且其自我?管理、自我服?务、自我教育?、自我监督的?职能日益得到?展现。
?(5)中央?和地方关系的?不断调整，特?别是80年代?以后的经济性?分权和行政性?分权，使地方?政府拥有了更?大的自主权和?发展的空间，?30?年最重要的成?就在于，通过?不断调整和理?顺治理关系，?初步形成一个?协同治理的基?
与此同时，分?税制改革也大?大增强了中央?政府的财政能?力。(6)地方?政府间关?系的调整，特?别是许多地方?政府推行的权?力下放、强县?扩权的改革，?使县市具有更?大的自主权和?更大的发展空?间。(7)区域以及?跨区?域之间的政府?协作，正在成?为一种有活力?的治理方式。政府与企?业、?政府与社会、?政府与政府之?间关系的调整?和变化，从根?本上动摇了传?统的“强国家?、弱社会”的?模式以及由此?产生的社会缺?乏活力的局面?。正是社会不?同部门之间正?当权力归位，各自角色的逐??步厘清和功能?化以及相互之?间的竞争与协?作关系，促进?了中国经济和?社会的发展与?进步。
?(四)政府?组织结构日趋?优化政府组织?结构是政府职?能的载体，政?府组织结构是?否合理，不仅?关系到政府运?转的效率，而?且关系到政府职能的实现程??度。改革开放?以前，我国政?府组织结构存?在的问题主要体现在以下几??个方面：
一是政府机?构的设置不合?理，未能充分?体现机能一致?的原则，未能真正实现性质??相同的工作或?活动交由一个?机关来办理，系统不够分明?、工作不够确??定，导致机构?重叠、职能交?叉、多头管理?、政出多门的现象十分严重??；
二是?政府机构类型?多，机构庞杂?；
三是?政府组织体系?内部的治理结?构存在严重缺?陷，有些政府?部门职能定位?不清，集决策?、执行、监督?于一身；
四是权责脱?节，监督缺位?的现象仍然严?重，尚未建立?科学有效的履行职能的监督??和评价机制；五是政府间的??事权与财权不?明确，不同层级政府的职责??权限不清；六?是政府机构编?制缺乏强有力?的制度约束和预算约束。上??述问题的存在?导致许多不良?行政的出现，也制约和影响?了政府职能和??施政目标的实?现。针对上述?问题，198?2年以来，?按照精简、统?
一、效?能的总体原则?，我国相继进?行了六次力度?不同的机构改?革和调整。总?的看来，成绩?还是很大的，?主要体现在：?
(1?)政府机构膨?胀、人员膨胀?的趋势得到遏?制，政府机构?和人员的数量?趋于精简。
(2)?政府负责经济??调节、市场监?管、社会管理?的职能部门得?到了强
化。
(3)?调整了政府工??作的性质和类?型，正在形成?以政府职能部?门、执行机构?、监督机构为?雏形的政府机?构序列。
(4)针?对机构设置不?合理、职能交?叉问题，从地?方到中央均在?探索大部门体?制。
(?5)强化了?对机构编制的?法律和制度约?束，推进了机?构编制法定化。同时，我们??应当看到，机?构改革问题并?非简单的机构?的分分合合、裁减合并，?在?深层次上涉及?政府权力关系?的调整以及利?益关系的调整。这也是机构??改革与调整陷?入困境的原因?。
(五?)
政府运行?机制建立并逐?渐完善如果说?政府职能是政?府的核心，政?府组织机构是?履行职能的载?体的话，那么?，政府的运行?机制则是政府?履行职能，实?现对社会事务?有效管理的一?套程序和方法?。30年政?府改革，不仅?重视职能的调?整和机构的优?化，更为显著?的一个变化在?于不断完善政?府内部的运行?机制。在这方?面所取得的成?就主要在于：?
(1?)
科学民主?的决策机制。政府及其部门??的决策权限的?划分趋于合理?、清晰；重大?事项的调查研?究制度、专家?咨询制度、社?会听证制度、民主协商制度??得到初步确立?；重大决策的?评估制度和决?策责任追究制度也达成共识??并逐步发展。?
(2)?
政府绩效管?理机制。20?
世纪90?年代以来，推?行绩效管理、?提高政府效能?已成为社会各?界的共识并在?各级政府中得?到不同程度的?推广。
?(3)行政?问责制度和监?督制约机制。?推行行政问责?、强化政府的?监督制约机制?，建立责任政?府，已成为近?几年中国行政?改革的核心，政府正在实现??从权力本位到?责任本位的转?变，初步形成?了党的监督、政府内部监督??、专门机构监?督(如审计等?)
、新闻舆?论监督、人民?群众监督相结?合的行政监督?体系。随着政?府运行机制的?建立和完善，?政府的执行力?和公信力得到?强化和提升。?
(六)?
创新政府服?务方式，新的?服务典范显现?政府的最终目?的是为国民提?供良好的公共?服务。中国政?府改革30?年，最大的一?个变化在于政?府服务方式的?改变。最近十?余年，各地区?和各部门在创?新政府的服务?方式方面进行?了积极的探索?，政府服务方?式以及政府的?行为方式发生?了很大的变化?，主要体现在?：
(?1)公民本?位、服务本位?而非政府本位?、权力本位的?观念得到认同和体现。
(2)公?共服务从封闭?走向开放和透?明，政务公开?，行政权力的?运作更加公开?和透明。政府?信息公开法律?的制定和实施?，标志着开放?政府时代的到?来。
(?3)跨机关?的整合的服务?出现。20?世纪90年?代以来，随着?政府服务大厅?的普遍建立，?政府对民众提?供的服务朝着?跨机关、整合?化、便民、高?效的方向发展?。
(4?)
从政府提?供服务到公私?合作提供公共?服务。许多地?方政府积极探?索透过市场机?制，通过政府?与民间的合作?，生产和提供?公共服务，这?可以从基础设?施的投资与建?设、环境污染?的治理、城市?的管理和开发?、森林资源的?保护等诸多具?体的公共事务?管理中体现出?来。
(?5)各种柔?性管理和服务?方式出现。随?着时代的变化?，传统的强权高压行政的方??式正在发生变?化，一些新的?行政方式，如?行政规划与计划、行政指导??、行政契约、?信息引导等，?在各级政府和?部门受到普遍重视并得到应??用。总的来看?，中国政府的?行为和服务方?式向着一种以民众为中心的??、公开透明的?、富于弹性的?、整合的、便?民的方向发展。
?(?七)以功绩?为导向的干部?人事制度初步?确立无论是制?定公共政策、?执行公共政策?，还是提供具?体的公共服务?，有效政府和?负责任政府的?生命力在于公?职人员的精明?强干。可以说?，国家公职人?员的能力和水?平，决定着政?府的能力和施?政水平。干部?人事制度的优?劣直接影响到?公务员素质及?能力的提升，?良好的人事制?度可以选拔优?秀人才，激励?潜能，活化人?力，从而成为?国家发展的推?动力。30?年中国政府改?革，干部人事?制度的改革和?完善始终是核?心内容之一。?过去30年改革开放的成??就，固然归功?于全体国民的?努力，其中优?秀的公务人员参与国家政策??的制定与执行?，其贡献也是?功不可没，干?部人事制度改革发挥了积极??的功效。经过?30年的干?部人事制度改?革，一个以普?遍主义为基本?特征，以功绩?为导向的干部?人事制度得到?确立。具体而?
言，干部人事?制度最基本的?变化在于：
(1)?
普遍主义为?基本价值取向?的选人用人标?准的确立，打?破了传统的以?特殊主义为取?向的选用标准?。
(2?)
以功绩为?导向的基本制?度层面的构建?，如基本分类?制度，公开平?等竞争考试制?度，领导干部?的公推公选，以功绩为基础??的晋升制度、考评制度，正??常的退出机制?等。
(?3)建立了?规范的教育、学习和培训制??度，开发公共?部门的人力资源，各级干部??和公务人员的?素质和能力得?到提升。总的?看来，人事制度走上了科学??化、民主化和?制度化的发展?道路。(八)?
从人治到法?治的转变以及?法治政府基石?的奠定限制政?府的权力使其?用于公共的目?的而非私人的?目的，与此同?时又能保障政?府权力的有效?使用，始终是各国政府面临??的一个挑战。?30年来，?随着整个社会?的改革与转型?，中国政府改?革取得的最重?要的成就在于?法治政府的建?设实现了历史?性的跨越，为?进一步建设法?治政府奠定了?坚实的基础。这主要表现为?：
?(?1)建设法?治国家、法治?政府、依法行?政已经成为基?本的国家方略和政治共识。??
(2)?
明确了法治?政府的基本要?求，那就是合?法行政、合理?行政、程序正?当、高效便民?、诚实守信和?权责一致。
(3)?确立了法治政??府的基本法律?体系的框架，?涉及行政组织?法、行政行为?法、行政程序?法和行政救济?法等方面。
(4)?随着“立法法??”、“行政许?可法”、“行?政处罚法”等?诸多规范政府?行为的法律的?制定和实施，?政府的行为日?趋规范化。
(5)建??立行政复议制?度、行政诉讼?制度和国家赔?偿制度，在监?督行政权的有?效行使、保障?公民权利和利?益方面发挥了?积极作用。
三、中国??政府改革的经?验与启示中国?30年的政?府改革，毋庸?置疑，成绩是?巨大的。在改?革的过程中，?有成功的经验?，也有深刻的?教训。在我看?来，中国政府?改革的基本经?验与启示在于?以下几个方面?。
(一?)
思想解放?与理论创新的?重要性马克思?早就讲过：“?批判的武器当?然不能代替武?器的批判，物?质力量只能用?物质力量来摧?毁；但是理论?一经掌握群众?，也会变成物?质力量。”[?7](?p207)?中国改革开放
30年的历??史经验，在于?我们所取得的?每一项重大的?突破和重大的?成就，都是以?思想解放为先?导，在于打破?教条主义、本?位主义、个人?崇拜的约束和?禁锢。思想的?自由促进了社?会行动的自由?，并通过自由促进发展。中??国政府改革30?
年，展现?了政府历史的?和现实的自觉?，这种自觉恰?恰是以思想的?解放和认识的?不断深化为基?础的。正是通?过不断的思考?和行动的实践?，我们逐步明?确了政府改革?的价值取向、目标定位，逐??步认识到政府?与市场的关系?以及政府的职?能定位，逐步认识到政府自??身体系和制度?建设的重要性?及其内容。服?务政府、法治政府、责任政??府的改革努力?，都是思想解?放和理论创新?的结果。
(二?)
政府改革?与发展必须与?社会发展相适?应政府改革与?发展是政府自?觉推动政府功?能、结构、过?程、政策变革?的过程。政府?改革与发展虽?然具有相对的?独立性，但不?可能超越社会?整体的发展进?程。中国政府?改革的经验表?明，政府自身?的改革与发展?是与整个社会?相适应的过程?，既不能超越?社会发展的阶?段，也不能滞?后于社会的发?展。这种适应?性表现在：首?先，政府改革?的终极原因是?经济条件的变?化，经济发展?促进着政府的?发展；政府改?革与发展是以?经济的改革与?发展为前提的?，同时也是为?经济发展服务?的。其次，政?府改革与发展?应积极随着社?会经济发展而?进行，其主要?任务在于使政?府的权力及其?行使“按照合?乎规律的经济?发展的精神和?方向去起作用?，在这种情况?下，它和经济?发展之间没有?任何冲突，经?济发展加快速?度”[8]?
(p52?6)，否则?就会导致经济?发展的衰退。最后，经济发??展为政府改革?与发展提供新?的契机，并创?造良好的条件?。中国政府改?革始终围绕着?建立和完善适?应市场经济发?展要求的体制?与机制这一中?心进行，极大?地促进了社会?经济的发展，同时，社会经??济的发展也为?下一步政府改?革提供了强有?力的支撑。
(三)??政府改革与发?展应是一个理?性和现实的过?程政府改革虽?然取决于政府?自觉的推动，是自觉的活动??，但正如人们?创造历史都不?是随心所欲的?，而是在历史?因素所预先规?定的条件下创?造的一样，政?府改革与发展?的过程也会受?到现实的社会?经济条件的制?约，受到历史?文化传统、各?种复杂的利益?关系的影响和?制约。马克思?主义认为，国?家是
社会的产?物，社会决定?着国家。国家?并不是神秘叵?测的宇宙精神?或理念在现实?世界的体现，而是由社会的??性质来决定的?。政府改革与?发展，并不是?构建一个超越?社会之外的理?想政府，而是?一个适应经济?、政治、社会?不断变化和发?展的有效的治?理形态。30?
年来中国政?府改革的一条?基本经验就是?改革始终遵循?与社会主义市?场经济体制发?展进程相适应?，与中国政治?体制改革进程?相适应，与社?会发展变化相?适应的基本原?则，有重点、?分步骤，从点?到面逐步推进?。实践证明，?这样的改革方?式选择是正确?的和理性的。?
(四)?
政府改革与?发展是一个复?杂的系统工程?政府改革本身?是非常复杂的?系统工程。讲?它是一个系统?工程，首先在?于改革内容很?广泛，它绝不?是政府机构和?人员的精简，?而是涉及许多?政治社会关系?的调整，如政?府与市场的关?系、政府与企?业的关系、政?府与社会的关?系、政府之间?的关系等等。?其次，即便是?任何一个单项?的改革，也会?涉及改革的性?质与范围、改?革的推动者和?各种利害关系?人、改革环境?之间的相互影?响。
?第三，任何一?项改革，都会?涉及许多利害?关系人，虽然?强有力的政治?领导与支持对?改革是重要的?，但若要推进?，也要获得其?他关系人的支?持。只凭少数?雄心勃勃的改?革者，即便获?取政治支持，?在短时期内也?不会完成改革?。第四，任何?一项改革，无?论其规模大小?，均有一个新?旧观念的转换?过程，有一个?与其他存在的?职能相互衔接?和调适的时间?。也就是说，?改革在时间上?需要获得在其?先后各种改革?的支持，在空?间上则需要获?得其他同时进?行的改革的支?持。事实上，任何全面?性的?改革都是相对?的，只是涉及?政府事实(g?overnm?entre?ality)?
的少数层面?而已，必须获?得其他改革的?支持。有人认?为只要颁布一?项计划或者法?律，改革就会?完成，其实这?是一种误解，?改革不是产出?，而是一个过?程。
(?五)政府改?革与发展既有?普遍性，更具?特殊性政府改?革与发展是一?个世界性的议?题。从20?世纪80年?代以来世界各?国行政改革的?情况来看，改?革的目标、措?施等既有共通?的一面，也有?很大的差异。?即使是政治制?度、经济制度?相同的国家，在改革的过程??中也表现出很明显的特殊性??，正如马克思?所讲的那样：?“相同的经济?基础--按主?
要条件来说相?同--可以由?于无数不同的?经验的情况，?自然条件，种?族关系，各种?从外部发生作?用的历史影响?等等，而在现?象上显示出无穷无尽的变异??和彩色差异，这些变异和差??异只有通过对?这些经验上已存在的情况进??行分析才可以?理解”。[9?
](p?894-?895)从?一个国家的行?政环境中归纳?出的理论，不?能予以普遍化?，或被应用到?另一个不同环?境的行政上去?。中国政府改?革30年的?一个基本经验?在于，既重视?学习国际的经?验，又重视本?土化的思考和?行动，重要的?是从基本国情?出发，探索具?有中国特色的?行政管理体制?。
四、中国政府改革??未来面临的挑?战中国政府改?革在本质上是?一场社会再造?运动，改革的?内容、范围和?边界，涉及的?深层次的矛盾?和问题，在中?国整体改革中?所扮演的角色?和意义，已经?大大超出了传?统意义上、西?方意义上政府?改革的范畴。国人对政府改??革寄予了无限?的期待和希望?，国人期望一?个更加透明开?放、更具能力?、更负责任、?更加廉洁高效?的政府。强有?力的政治领导?、经济的发展?与政府财政能?力的增强、广?泛的社会支持?，过去30?年政府改革所?奠定的良好的?基础等诸多因?素，都使我们?对未来政府的?改革与发展充?满了信心。同?样，过去30?
年的政府改?革，只是致力?于建立善治努?力的开始，未?来的政府改革?面临着更大的?挑战。这些挑?战主要是以下?几个方面：
(一)??如何形塑与发?展新的行政文?化任何社会和?政治的发展，?都需要先进的?文化，这种文?化会以自身所?展现的新价值?、新理想、新?观念，对社会?发展起引导作?用。行政文化?是政府的灵魂?，也是驱动政?府不断创新、?不断进步的基?石。行政文化?涉及政府及其?公务人员的理?念、价值观、?行为、心态以?及思考问题的?模式。对于政?府文化，人们?可能有不同的?了解和概括。?在我看来，核?心在于维护、?执行与捍卫立?国的基本价值?，这些基本的?价值在于人性?尊严、公共利?益、社会正义?、民主法治。?在某种意义上?，政府改革与?创新的过程，?便是弘扬这些?基本价值，并?努力促进这些?基本价值实现?的过程。政府?改革不仅是一?个追求技术理?性的过程，更?是实现价值理?性的过程。如?果不思考基本?的价值选择问?题，政府管理?可能会成为一?种缺乏灵魂的?盲动，甚至可?能成为不良行?政的工具。
(?二)如何平?衡政府与市场?的关系和作用?，合理界定政?府的经济职能?中国政府改革?最大的成就在?于市场经济体?制的承认和确?立，建立亲市?场的政府是改?革与发展的基?本目标，离开?这一点，政府?改革本身便失?去了基本目标?。历史的经验?证明，市场失?灵和政府失灵?同样存在，而?且有时候政府?失灵比市场失?灵更为严重。经济发展固然??有赖于政府与?市场的相互作?用，但前提条?件是政府要尊?重和发挥市场?在资源配置过?程中的基础性?作用。改革开?放以来，我们?虽然在推动市?场化方面作了?大量的工作，但是同建立与??市场经济体制?相适应的政府?体制的要求相?比，任重而道?远。例如，尚?没有形成各种?经济主体平等?竞争、相互促?进的格局；要?素市场发展相?对比较慢；资?源性产品的价?格机制尚未形?成；宏观调控?的能力和有效?性有待进一步?提升。出现这?些问题的根本?原因在于政府?对微观经济的?直接干预仍然?过多，而宏观?协调机制没有?有效建立，宏?观调控职能不?能得到有效的?发挥。理论和?实践经验证明?，将政府的经?济职能界定在?以下几个方面?是合理的：建?立保障市场经?济运作的法律?基础和维护产?权；维护宏观?经济的稳定和?保持宽松的政?策环境；投资?于基础设施和?人民需要的领?域；促进收入?公平分配；促?进区域、城乡?协调发展；保?护生态环境等?。因此，政府?要切实减少对?微观经济的干?预，改进和完?善宏观调控，?强化和统筹城?乡、区域经济?发展，透过促?进经济方式的?转变进而实现?可持续发展。?
(三)?
如何调整与?改革政府与社?会的关系，创?新社会管理体?制，形成完善?的协同治理结?构如前所述，公共事务的有??效治理必须建?立在政府与社?会合作的基础?之上。一个好?的政府并不是?人民要求什么?，就提供什么?，而是让人民?学会并积极管?理自己的事务?。在价值多元?化、利益多元?化与分化、社?会结构多样化?、高度社会流?动的开放社会?如何实施有效?的社会管理，?其挑战性并不?亚于经济的发?展与繁荣。首?先，就政府自?身而言，如何?真正成为社会?秩序和安全的?维护者，社会?利益的协调者?，社会矛盾和?冲突的调节者?，社会组织发?展的引导者、?规范者等；其?次，如何促进?社会组织的健?康发展，并使?之在公共事务?的管理中发挥?积极的作用；最后，?如何形?成政府与社会?之间的良性互?动关系，整合?民间资源，形?成国家建设的?合作网络和发?展的伙伴关系?。
(四?)
如何进一?步优化政府组?织体系，搭建?有效管理的平?台经过几
次大?的机构调整，各级政府的组??织架构逐步趋?于合理，但还?存在诸多问题?。
一是?水平政府组织?偏多。由于过?度强调结构功?能的组织设计?观，整体而言?，水平组织还?是太多，这会?超过有效控制?幅度，增加协?调的成本。
二是政策??整合机制薄弱?。由于水平组?织多，加之职?能交叉，整合?机制不足，政?府领导机关往?往难以有效扮?演政策整合的?角色，政府部门不同程度地??存在功能性的?短视和追求部?门不同利益的?倾向。
?三是组织未能?适时地应对核?心职能的转变?，许多政府部?门仍然热衷于?具体事务的管?理。
四?是政府组织的?性质类型不清?楚，部门功能?不清，政策制?定与执行不分?离，独立机构?设计原理不合?理等。针对上?述问题，组织?的再造仍是未?来改革的一个?重要内容。如?何实现政府规?模的精简化，组织建制?的合?理化，强化政?策的领导与整?合协调，落实?职能与组织的?合理划分等，?仍然是长期的?改革任务。
(五)??如何改革与调?整府际关系，?建立有效的府?际管理体系无?论是在联邦制?国家，还是在?单一制国家，?都存在着府际?关系问题，即?各层级政府间?的垂直互动关?系。从各国的?情况看，府际?关系从来都是?依据社会环境?的变迁而不断?发展变化和不?断调整与重构?的，并不存在?一个理想的府?际关系模式。改革开放以来??，我国的府际?关系不断调整?和变化，取得?的成效不小，但问题也很突??出，主要表现?为权责划分不?清晰，权责划?分依据不规范?，权责划分方?式不科学、随?意性大，权责?约束机制不健?全等。府际关?系调整涉及很?多问题，主要?是：
?(1)调整?和改变行政层?级问题。现行?的事实上的五?级行政层级，?弊病很多，因?此，减少行政?层级，促使组?织结构走向扁?平化实属必然。
?(2?)
在调整和?改革行政层级?的基础上，合?理划分中央和?地方各级政府?之间的管理权?限和责任。
(3)?在合理划分权??责的基础上，?调整和改革中?央与地方的财?权，以期实现?责任与财力相?匹配。
?(4)在调?整和改革府际?关系的基础上?，建立和发展?府际之间协力?
合作关系，通?过信息交流，?共同规划，联?合行动，相互?援助，共同生产等多种方式??促进公共事务?和公共问题的?解决。
?(六)如何?透过制度创新?不断提升政府?能力政府能力?是指政府能够?合理地制定、?贯彻行之有效?的决策，推动?集体行动，最?大限度地实现自己的目标的??能力。只有政?府的能力与政?府的作用相一?致，才能实现发展的目的。??政府能力的提?升涉及许多方?面：
一?是合法化的能?力，即通过公?民可期待的行?为和绩效获取?公民更大的认?同、合作和支?持。
二?是适应能力，即应对环境的??变化，应对复?杂性和不确定?性的能力。
三是合理??性的能力，即?合理制定明智?而周密的政策?，并加以有效?执行的能力。?
四是资?源吸收的能力?，即吸引以及?有效运用各种?资源(人力、物力、?财力、?技术等)达?成政府目标的?能力。五是经?济调节能力，?即保证经济调?节的前瞻性、?可预测性、有?效性以及保证?经济持续、稳?定发展的能力?。六是社会规?划以及一体化?的能力，即对?个人和集体的?越轨行为实施?有效的防范和?控制，以保证?市场秩序和社?会秩序的能力?。政府能力提?升的关键在于?政府管制机制?的不断创新，?即一套有效的?机制保证，如?信息机制、决?策机制、诱因?机制、绩效评?价机制、责任?追究机制、监?督控制机制等?。
(七?)
如何推进?公共预算改革?财政乃行政之?母。建立现代?化的政府，必?须建立现代化?的公共预算和?支出制度。欲?实现国家治理?之民主化，必?先实现民主化?的财政；欲建?立服务型政府?，必先实行公?共财政。从这?个意义上说，公共财政的改??革是未来政府?改革的头等大?事之一。目前?的财政预算体?制，虽然经过?多次改革，但?其本质上并没?有实现向公共?财政的根本转?变，问题主要?在于：公共支?出中生产建设?和养人所占的?缺，许多收入?和支出不在国?家预算之内；中央与地方收??入和支出关系?不清；财政支?出缺乏必要的?透明度等。所?以，实现传统?的建设型财政?向公共财政的?转变，使公共?财政成为实现?宏观调控最有?力的方式，合?理划分和确定?中央和地方的?事权和财权，?建立公开、透?明、公正的政?府财政预算和?支出制度等，都将成为未来??改革面临的挑?战。可以肯定?地说，中国政?府改革要取得?进步，在很大?程度上取决于?公共财政体
制?改革的成就。其道理是不言??自明的，不知?道如何有效管?理一个国家的?钱，就不知道?如何去管理一?国其他的公共?事务。(八)?
如何加强法?治政府的建设?从历史上看，政府权力是那??种可以为善也?可以为恶的力量。权力所具??有的侵略性和?扩张性特点，使得一个被授??予权力的人总是面临着滥用??权力的诱惑，面临着逾越正??义和道德边界?的诱惑。不受制约和限制的??公共权力，是?一个社会中最?有力的、最肆?无忌惮的力量，而且权力被??滥用的可能性?永远都是存在?的。建设法治?政府，既是政府改革的目标??之一，也是中?国其他改革顺?利进行、成果?得以续存的强有力的保障。??法治政府的精?义在于：“治?国者先受制于?法”，即政府?及其官员要受?到宪法和法律?的约束。过去?30年我们?虽然在法治建?设方面取得了?很大的进步，?但这仅仅是在?法治政府建设?长河中迈出的?一小步。考虑?到中国的政治?传统，传统政?治文化和公民?社会的不发达等诸多因素，?法治政府建设??的确是一个长?期的任务和改?革面临的最大挑战。(九)??
如何实现政?府改革自身管?理政府改革既?然是一个庞大?的社会再造过?程，是一个系?统工程，那么?改革本身也需?要科学的管理?。成功的政府?改革应有明确?的目标，不可?含糊不清；要?有问题意识，?以问题为导向?；要考虑到改?革所处的环境?因素的影响；要充分考虑到?各种改革项目??之间的关联性?；要让改革的?对象参与到改?革的进程中去，以增进对改??革的理解和支?持；必须从外?界引进新的思?想和观念以帮助改革者找到??解决问题的新?途径。改革本?身是一项公共?事业，需要社会公众的参与??和支持。政府?改革最大的阻?力和敌人就是?政府自己。政府部门，?特别?是掌握实际权?力和利益的部?门，往往会更?多地考虑自己功能性的、地??域性的需要，?自己特殊利益?的需要，而忽?视整体的、全局的利益，甚??至于争权夺利?。权力利益化?，利益部门化?、地区化，利益法定化是中??国政府改革可?能遇到的最大?障碍。历史的?经验证明，如果掌权者出于??维护自己的特?殊利益的目的?而坚持过时的?制度和政策，改革的机会就??可能被丧失，改革的进程就??可能被延缓，这样有可能产?生更多的问题??，甚至引发更?大的危机。政?府改革，诚如?邓小平同志所讲的，是一场??革命，是政府?自己革自己的?命，为此，各?级政府需要革命的精神和勇??气。政府改革?是一个利益分?配的过程，未?来政府改革的成功，在很大??程度上取决于?我们的改革要?真正以公民为?核心，以大多
数人的利益为??皈依，超越利?益集团的利益?，超越部门利?益的束缚，保持短期利益和??长期利益的均?衡，体现弱势?利益优先的原?则，广泛听取各方面的意见??和建议，尊重?科学与理性的?价值。
篇二：有关历史性成就和变革的论文摘要
新时代十年的伟大变革
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开启了全面深化改革的历史新时期。10年来，中国特色社会主义进入了新时代。
这十年，我国发展站在了新的历史起点上，开启了中华民族伟大复兴历史新征程。
这十年，中国人民创造了前所未有的历史性成就和历史性变革。
这十年，党和国家事业取得全方位、开创性历史性成就和全方位、深层次系统性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业取得前所未有的进展。
这十年，中国人民站在了新时代中国特色社会主义历史新起点上。
站在这样一个历史关口回望走过的十年征程，党和人民以巨大智慧和勇气开创出波澜壮阔、气势恢宏的伟大业绩，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
立足当下看十年巨变。回首过去这十年间发生在中国大地上令人难忘、改变世界的大事要事何其多：中国共产党带领中华民族实现历史性跨越、实现从站起来到强起来的伟大飞跃；坚持把发展作为党执政兴国第一要务；经济总量跃升至世界第二；人民生活水平大幅提升等。
展望未来10年发展大势：中国特色社会主义进入了新时代；实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程；第二个百年奋斗目标指日可待……
一、新时代十年的历史性成就
十年来，中国特色社会主义事业取得历史性成就：经济实力大幅跃升，人民生活显著改善。
中国特色社会主义进入新时代，我国经济实力实现历史性跃升；
党和国家事业实现全方位变革与发展，中国特色社会主义进入新时代；
人民生活显著改善，共同富裕取得重大进展：
全体人民的共同富裕取得更为明显的实质性进展；
社会文明程度达到新高度，思想道德建设成效显著；
生态文明建设实现巨大进步，美丽中国建设迈出
重大步伐；
国际地位和国际影响力大幅提升，构建人类命运共同体成为普遍共识。
回顾过去十年，党的十八大以来的十年是中华民族历史上具有里程碑意义的重要时刻。
这十年，我们经受住了国内外各种风险挑战考验，战胜了前进道路上重重困难和风险挑战，党和国家事业取得全方位、开创性历史性成就。
这十年中发生的一切深刻改变着我们。
二、以习近平同志为核心的党中央开启了全面深化改革的历史新时期
[1]10年来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握新时代中国特色社会主义的丰富内涵、深刻特征和历史方位，作出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，统筹国内国际两个大局作出一系列重大决策。
[2]2012年11月召开的党的十八届三中全会作出全面深化改革决定以来，我国现代化建设取得了历史性成就。2014年4月召开的中国共产党十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。党的十八大以来取得的突出成就、形成的一系列重要理论成果、积累的宝贵经验，为在新时代更好推进中国特色社会主义事业提供了科学指南和根本遵循。[3]10年来，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚定不移贯彻落实党的基本路线，坚定贯彻执行党和国家大政方针，不断在实践中推进理论创新、制度创新以及其他各方面创新；大力推动经济发展质量变革、动力变革；坚持和完善社会主义基本经济制度，加快建设现代化经济体系；加快建设国防和军队现代化，推进强军事业；加强民生保障，不断提高人民生活水平等。[4]10年来，我们按照中央要求全面深化改革决策部署深入推进各项改革：党对国家治理体系和治理能力现代化统筹谋划全面推进；党向社会各个领域注入强大活力和动力；以良法促善治以法治
固根本筑基石等。[5]10年来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新理念新思想新战略：提出了“四个全面”战略布局等一系列重大战略举措；明确了坚持和发展中国特色社会主义“九个坚持”基本方略；强调了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局是中国特色社会主义发展战略安排等。
三、新时代十年全面深化改革取得重大突破和历史性进展
——党和国家机构改革，在党和国家机构职能体系中更好发挥总揽全局、协调各方的作用。
——党和政府机构改革全面完成。
——推进国家监察体制改革，组建国家一级执政党监督机构。
——适应发展新时代中国特色社会主义要求，我国在社会治理、国防建设、生态文明建设、对外开放等方面取得一系列新进展。
——党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署。
“我国全面深化改革正处在重要战略机遇期，既要增强信心，又要看到困难和挑战。”“世界处于百年未有之大变局，国内国际环境都在发生深刻复杂变化。”“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。”“中国的实践充分证明，只有中国式的道路才能成功走出现代化国家建设新路。”——党的十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；提出“在中国特色社会主义制度框架内解决中国的问题”（十八大报告）。
四、习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化新境界
马克思主义是实践的理论，与实践相结合是马克思主义的基本特征。
十年来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，提出一系列新理念新思想新战略，制定一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一批重大项目，取得了一批重大成果。
习近平总书记指出：“在长期实践探索中，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来、同中
华优秀传统文化结合起来，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。”这是对马克思主义中国化最新成果最全面的概括和提炼，深刻揭示了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的理论逻辑和实践逻辑。
这些重大理论创新成果丰富和发展了马克思主义关于无产阶级解放、人民解放的理论和关于人民幸福理念，是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观最好的继承和发展。
这些新理念新思想新战略深刻回答了实践提出的一个重大问题，具有强烈的时代气息和现实针对性。
这些重大方针政策创新丰富发展了中国特色社会主义思想体系。
党的十八大以来最重要的成就、最辉煌的变化都是发生在党和国家事业发展进程中、发生在广大人民群众身边、发生在各个领域各方面的历史性变化。
十年来党领导人民创造奇迹、书写历史：脱贫攻坚目标任务如期完成；经济实力实现历史性跨越；国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展；国防和军队现代化迈出坚实步伐；“一国两制”实践取得举世公认成绩；生态文明建设成效显著；人民生活水平显著提高……这些重大成就充分彰显了中国共产党伟大建党精神在当代中国实践中的生动体现与鲜明特色。
五、党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新篇章
[40]十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向。[41]党的十八大以来，我们坚持党要管党、全面从严治党，以自我革命引领社会革命，勇于推进马克思主义中国化时代化大众化，持续加强思想政治工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，依靠全面从严治党巩固了制度优势。[42]在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，我们必须以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引，带领全国各族人民全面建成社会主义
现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。[43]这十年的实践充分证明：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。[44]这十年取得的伟大成就充分证明：坚持和完善党的领导根本原则没有改变，改革开放只有进行时没有完成时；充分证明：坚定不移高举改革开放旗帜不动摇；保持战略定力绝不动摇；全面从严治党一刻不能放松。[45]这十年间取得这样那样令人瞩目成就的根本原因在于：我们始终坚持和加强共产党领导；始终坚持“四个自信”；始终坚持解放思想实事求是和与时俱进。
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