篇一：政法意识形态工作方案
法院工作方案
【篇一：关于创建“五型”法院的实施方案】
关于创建“五型”法院活动的实施方案
为了进一步强化司法管理，推进能动司法，提升司法公信力，构建公正高效、公平廉洁、公开透明的法院形象，努力实现人民法院好班子、好队伍、好形象、好业绩的目标，根据《平凉市中级人民法院关于创建“五型”法院的实施意见》（平中法发[2012]21号），结合我院工作实际，现就创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”法院（以下简称“五型”法院）创建活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作指导思想，紧紧围绕“抓党建带队建促审判”总体工作思路，认真贯彻各级政法工作会议和法院院长会议精神，以“坚持能动司法、强化审判管理、推进科学发展”为主线，以深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观和“人民法官为人民”教育实践活动为契机，以推进“联村联户、为民富民”行动为载体，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题和“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，扎实开展
“五型法院”创建活动，努力实现案件审判质效、队伍素质、司法公信力、法院文化品位的全面提升，为我县经济社会转型跨越发展，奋力开创建设梯田产业强县和生态文化名县创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
二、创建标准
“学习型”法院的标准：目标任务明确、学习制度健全、学习内容丰富、文化氛围浓厚；
“服务型”法院的标准：大局意识、宗旨意识牢固、服务理念先进、服务品牌彰显、服务保障有力、服务评价优良；
“创新型”法院的标准：工作机制创新、坚持能动司法、社会管理创新、亮点重点工作突显；
“效能型”法院的标准：审判流程优化、审判管理有序、办案效率提升、办事快捷高效；
“廉洁型”法院的标准：廉政责任落实、惩防体系健全、机关作风优良、法纪遵守严明。
三、主要任务
（一）创建学习型法院，提升司法能力。
1、拓宽学习范围。自觉把建设学习型法院作为提升人民法官为人民、推动法院科学发展的全局性、前瞻性、战略性的重要工作，按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率的目标，结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观教育实践活动，着重学好以下内容：一是加强政治理论学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会学习实践科学发展观的重要内涵，深入开展社会主义法治理念教育好、政法干警核心价值观教育实践活动和司法干警核心价值观教育活动。二是加强业务技能学习。结合审判工作实践，自行组织学习如何开展调查研究、理论研究，学习审判实务操作技能，学习新颁布的法律法规和司法解释，学习上级
法院指定的业务性文件，同时积极选派干警参加上级法院举办的任职、续职培训以及我县相关部门举办的公务员技能培训。三是加强司法作风学习。认真学习、贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》三个文件，提升干警司法作风。四是加强向先进典型学习，组织干警认真阅读楷模教育读本，掀起学先进、赶先进、争先进的高潮。
2、完善学习制度。坚持“周二、四学习”业务政治学习制度，严格学习考勤制度。学习分全院集中和分庭室学习相结合。全院集中学习以政治学习和业务培训为主，庭室集中学习以开展讨论和个案研讨为主，全院集中学习内容由政工科提前几周作出安排，庭室集中学习内容由庭室自行安排，报政工科备案。坚持每个月至少开展一次理论中心组学习，将参加人员扩大到院中层干部。完善教育培训制度，认真贯彻落实《2011-2015年全国法院教育培训规划》，优化培训内容，创新培训方式，深化培训改革，提高培训质量。
3、注重学用转化。紧紧围绕县委工作大局和审判工作中心选择调研课题，转化学习成果，着力解决审判工作中的重点、难点、热点问题。鼓励审判人员撰写论文，积极参加各级各类学术讨论会，积极有效地转化调研成果。积极开展审判技能比赛、优秀裁判文书评选、优秀庭审记录评选等岗位大练兵活动。结合本地文化特色和法院传统、公正情况、队伍实际，总结提炼法院院训，并将院训深化为法院精神，不断升华和丰富内涵，积极宣传和展现法院文化风貌。通过编撰行政审判白皮书、司法建议书、法律
文书选编、法院志等形式，进一步加强司法审判和行政执法的良性互动，促进依法行政，推动提高社会管理法治化水平。
4、加强成效考核。进一步加强对学习成效的考核，将学习型法院创建的具体工作分解到各庭室，并与年度工作目标考核相挂钩。鼓励干警积极参与高学历教育，对干警完成高学历教育任务的按规定给予一定的奖励。鼓励干警合理利用时间，做好工学结合，对参加司法考试的干警按规定给予一定的学习时间，对通过司法考试的干警给予一定的奖励。进一步探索完善竞争上岗的方式方法，鼓励干警积极参与调研，注重对学习表现突出、学习成果优异的干警和调研成绩突出的干警在人才培养和职务晋升方面给予优先考虑，注重培育选贤任能的良好用人环境。
（二）创建服务型法院，突出品牌引领。
1、在推动经济发展上提炼服务品牌。坚持以人为本，改进服务方式、规范服务行为、提高服务质量，为我县经济社会转型跨越发展提供司法支持，突出司法服务重点，加强保障。加强生态和人文环境的司法保护力度，严厉惩处环境违法行为，充分保护人民群众的环境权益。依法支持城市化建设，充分发挥职能作用。优化投资的司法环境，切实审理好涉及投资者利益的各类案件。从法治的视角指引帮助我县的一些企业创新发展，为其发展提供司法保障。
2、在维护社会和谐上完善服务体系。完善诉调对接机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的联动。依法惩治犯罪，始终把打击和预防犯罪作为建设“平安庄浪”的重要任务，继续贯彻
执行宽严相济的刑事政策，认真贯彻“预防为主、打击为辅”方针。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，充分发挥刑事审判职能作用，促进社会和谐稳定。
3、在保障和改善民生上深化服务理念。深化以人为本、司法为民的理念，依法妥善处理各种涉及人民群众切身利益的民生案件。依法妥善审理各种社会主义新农村建设中出现的案件，促进社会主义新农村建设。对于涉及医疗、住房、消费者权益保护等案件要快立快审。依法保护公民人身财产权益，及时审结人身损害、相邻关系、财产权属确认案件。依法保护妇女、儿童、老人的合法权益，促进家庭和睦。进一步做好法律服务点的服务工作，对挂靠服务的机关、企业、村居进行回访，对存在的问题，及时进行指导帮助解决。
4、在完善便民诉讼上创新服务机制。继续在审判、执行、立案、信访等部门开展以“三亮、三比、三争创”活动为载体的“司法服务窗口党建品牌”创建活动，争取建成体现法院特色、符合当地实际、彰显人文关怀等具有一定影响力的党建品牌。“三亮”，即亮身份：佩戴
工作牌，公开执法身份；亮承诺：设立电子显示屏、制作便民服务手册，公开岗位职责、工作流程；亮形象：规范司法礼仪，着装整洁、行为大方、语言规范，展示法官风采风貌。“三比”，即比学习：比思想政治理论、比业务能力、比职业道德和比综合素质；比服务：优化办事流程，及安全服务机制，创新服务方式方法；比奉献：举办业务竞赛、技术比武，开展优秀服务窗口、服务明星创建评比。“三争创”，即争创满意窗口：
【篇二：关于进一步加强法院文化建设的实施方案】
水城县人民法院
关于进一步加强法院文化建设的实施方案
为深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委十届十二次全会精神和最高人民法院关于加强法院文化建设的部署要求，精心培育和大力弘扬社会主义法院文化，全面提升干警的精神境界、职业操守、人文素养，推进法院工作科学发展，结合我院实际，制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举社会主义先进文化的旗臶，坚持社会主义法治理念、“三个至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，把文化作为司法事业发展进步的力量源泉，以高度的文化自觉和文化自信，积极探索具有法院特色、法院特点和时代特征，有利于提升队伍素质、审判质量和司法公信力的法院文化建设新路子，以弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观为根本，突出法治、法院、法官特色，全面推动法院文化的发展和繁荣，为司法事业发展和法院队伍建设提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化环境，充分发挥人民法院在推动社会主义文化大发展大繁荣中建设者、保障者的作用。
（二）工作目标：通过进一步加强本院文化建设，以文化教育干警、提升干警、活跃干警，凝聚干警，营造崇尚法治、遵从法律、鼓励进取、凝聚人心的浓厚法院文化氛围，建设好干警共同的精神家园，努力实现“三个更加”、“三个进一步”和“三个得到”的目标。“三个更加”，即：法院文化载体更加多样，文化活动更加丰富，文化氛围更加浓厚;“三个进一步”，即：队伍能力素质进一步提升，精神风貌进一步提升，创造力凝聚力战斗力进一步提高；“三个得到”，即：干警日益增长的文化需求得到不断满足，法官职业形象和法院司法公信力得到不断提升，法院文化“软实力”得到不断增强。
一、主要任务
（一）深入开展政法干警核心价值观教育。把“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育作为本院文化建设的核心任务，认真开展集中学习、交流研讨和知识竞赛、演讲比赛、主题征文等活动，组织全体干警认真学习、积极讨论、深入实践，打牢思想基础，真正做到内化于心，外化于行。院领导班子成员、各部门负责人要带头学习、带头实践，发挥表率作用。将核心价值观列入干警培训内容，通过选派干警外出培训学习，邀请专家学者作专题讲座等多种形式，加强对干警特别是法官的培训，帮助干警深刻理解、准确把握核心价值观的精神实质和丰富内涵，确保吃透精神，领会实质，入脑入心，推动工作。充分发挥《水城法苑》、“水城县人民法院网”及内网、文化教育专栏等宣传阵地作用，教育和引导干警把核心价值观自觉融入到思想和工作实际中去，贯穿执法办案全过程，使观念成习惯，把规范变成行动。广泛协调报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，向人民群众和社会各界广泛宣传本院践行核心价值观的各种举措和成果，树立人民法院、人民法官的良好形象。
（二）深入开展社会主义法治理念教育。坚持马克思主义法律思想的指导地位，自觉抵制西方错误法律思想的影响，确保用马克思主义法律思想占领司法意识形态阵地，确保意识形态安全。坚持理论武装、思想引导与实践教育结合，以《人民法院审判理念读本》为重要教材，教育和引导广大干警牢固树立社会主义法治理念和人民法院新的审判理念，在审判执行和法院其他各项工作中自觉践行社会主义法治理念，坚定维护人民合法权益、保障社会公平正义、服务科学发展的价值追求，真正从思想上解决“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题，坚定不移地做党的忠诚卫士。认真反思、查找、整改与社会主义法治理念、人民法院新的审判理念要求不相符合的问题，进一步端正执法思想、改进执法作风、规范执法行为，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等问题，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法。
（三）深入开展职业道德教育，着力培育以公平正义为核心的职业道德，以职业道德深化法院文化，以法院文化滋养职业道德。认真贯彻落实《法官职业道德准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》和深入开展“端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为”集中教育整顿活动，不断强化干警对群众的深厚感情，对法律的忠诚核对公平正义的信仰与追求，提升广大干警司法行为
规范化水平，努力营造崇尚和遵守职业道德的文化氛围。通过深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，强化干警对人民法院“人民性”的认知，引导干警在执法办案实践中，用良好的职业修养和职业形象感染和影响群众，以公正、高效、廉洁、文明的司法活动取信于民，实现司法公信力的新提升。认真学习贯彻《贵州省人民法院文明司法礼仪之南》，通过组织司法礼仪讲座、知识竞赛、日常检查、作风巡查等，抓好干警仪容仪表、文明言行，促进司法礼仪规范和作风养成。
（四）进一步加强法院文化阵地建设。通过创建法院文化建设平台，着力增强法院文化的影响力和感染力，着力构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的人文环境，努力营造有利于干警身心健康、依法履职的良好氛围。
1、创建教育培训平台。依托西南政法大学，贵州大学
等院校资源优势，加强干警学历层次教育。同时，采取走出去请进来方式，培养一批精通审判业务、会做群众工作、善
于化解矛盾的办案标兵和调解能手。
2、创建学习交流平台。通过创办内部刊物《水城法苑》、建立内外网站，为干警提供探讨工作、交流学习、沟通思想的阵地。同时成立读书、学习兴趣小组，组织“读书论坛”、“学用讲堂”等活动，促进干警相互学习提高。
3、创建文化展示平台。不断提高本院物质建设的文化
含量，加强办公区域的文化氛围烘托，精心打造“文化长廊”、“文化墙”，突出展示法院标志性文化。要加强审判和办公场所的文化形象塑造，重点加强立案信访等文明窗口建设，努力营造便民利民的良好氛围。完善陈列室，集中展示本院发展历史、工作业绩、所获奖励和荣誉以及先进典型的优秀事迹。确立“法院开放日”，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参观审判法庭、陈列室室等，加深对法院工作的理解和支持。
4、创建创新工作平台。进一步加强本院各项工作的规
范化、制度化建设，大力推进制度创新，逐步形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，以科学制度保障法院工作和队伍建设。采取有效措施，鼓励部门和广大干警，以改革创新精神，提高法院工作科学化水平。
5、创建廉政文化平台。加强“四个一律”、“五个严禁”和廉洁司法的宣传教育，通过建立廉政文化警示教育基地，组织观看警示教育片，创建廉政网页，举办廉政演讲、征文、【篇三：法院网站建设方案】
xx中级人民法院
(www.haitu.net)
(www.haitu.com)
二○○四年五月
第一章、网站建设背景
专家告诫：无视网络的存在与发展将有可能在新的经济格局和市场环境中处于
极为不利的被动地位,抑制企事业单位的向前发展，每一个有远见的政府机构都应认真研究重视这一问题。
政府机关拥有自已上网专线，能够浏览互联的供求信息，只是网络时代里的一个旁观者。
一方面，internet诞生的短短的几年间，在全世界得到了迅猛发展。现在，因特网正在改变着人们的生活方式、思维方式??改变着政府机构的办公模式。无处不在的网络蕴涵着巨大的契机，电子政务成为必然的发展和选择，政府机关如何有效的利用因特网去开展自己的政务工作呢？
另一方面，internet这种方便、快捷、价格低廉的国际网络工具，将为政府机构
节省大笔的开支，创造最佳效率。建立政府网站具有传统媒体（电视、报纸等）无法比拟的优势：内容详尽、时间长，范围广泛，受众广等，而且非常方便、快捷（可即时查看，365天*24小时服务），采用这种方式本身说明政府机构的政府形象。
xx中级人民法院作为xx司法系统的司法机关，如何将互联网技术应用于日常监
察、运作中，如何在电子政务应用领域开展办公事务，建立面向21世纪的网络时代的政务模式，更是政府机关的当务之急！
本方案建议书重点讨论网站目标、市场定位、网站系统建设的总体构架与内容，在充分分析上述系统目标之后，我们提出一个具体的技术实现框架，阐述我们项目实施计划和技术支持服务，最后介绍海图网络科技有限公司以及在电子政务方面取得的经验和客户安例。
第二章、网站建设目标
我们将通过本网站的建立，加强第二中级人民法院的信息化建设，推进政务公开，优化司法服务，畅通交流渠道。另外通过网站为各分院提供国家各项法规制度在xx区的解释、贯彻和实施的说明、为需要法律援助的人提供服务等，必将极大提高法院整体服务水平。
本网站面向的用户主要是为了能使法院与广大市民进行良好的沟通，方便市民了解法院工作职能、性质及工作信息，查找有关的法律法规，获得法律知识，运用法律手段保护自己的合法权益和打击违法犯罪;利用现代高新技术信息手段,及时的把法律、法规
通报市民，提高办事效率，实施审务公开与监督机制，提高自身的知名度和进一步履行好法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施，维护社会稳定，为经济发展保驾护航；树立人民法官严格执法，铁面无私的公众形象,促使机制和管理体制日趋完善，审判质量和效率日益提高,那么，有必要在互联网上组建网站，及时公布相关公众信息，以便广大市民上网查询.同时，只要建设了自己的网站，就相当于设立了一个24小时咨询处，市民仅输入人民法院网址，立即可找到他们所需要的信息。综上所诉，本网站的目标：
一)进一步宣传法院形象
二）提供信息查询
三）开展电子政务实现政务开公
四）扩展政务渠道
第三章、项目概况
3.1项目简介
“第二中级人民法院网”致力于以先进的互联网络为载体，搭建一个以宣传推广法院形象以政务信息为主的网站，将有利于政务公开、服务人民、接受社会监督和开展网上办公，从而将“第二中级人民法院网”建设成司法系统具有权威性的专业电子政务服务类网站的品牌。
如何在internet上更深入地开展电子政务工作，让更多的民众和单位从网上了解第二中级人民法院；如何将互联网技术应用于日常办公、运作中、如何在电子政务应用领域中宣传司法、构架桥梁、信息服务、资源共享、决策依据等都是将来项目运营管理的重要课题。
3.2项目分析
◆xx地域辽阔，而区级的各分院及站点之间信息传递互不联网，相对独立。
◆
对于第二中级人民法院
应该在整个司法系统成为榜样，网站的价值对于司法系统而
言更加重要，在于充分结合传统政务，利用互联网让各所属机构得到最便捷实惠的服务。
◆
通过本网站架起与各下属机构之间的桥梁，方便各相关部门，减少传统政务运作所需的成本和时间，更大力度的开展和推动电子政务的发展。
第四章、网站设计原则
4.1首要原则-安全可靠、经济实用
首要解决的问题是系统的安全可靠性。由于电子政务系统的情况比较复杂，因此网站设计时要充分考虑各种可能的系统故障（如：通讯网络、主机、支付设备）和各种可能的数据不一致现象（由于存在脱机处理和独立运行的情况，数据不一致在本系统中将会出现）。
技术上不存在绝对完全可靠的系统，只有相对高可用的系统。本系统是一个365*24小时的实时系统，达到高可用性的手段有：容/抗错和故障恢复。容错的主要手段是冗余，可以考虑采用主机备份、网络备份、数据多种备份方式、存储设备冗备份等技术来确保系统在单点故障情况下的正常工作。抗错的主要手段是程序设计时充分考虑各种可能的系统损坏和数据不一致，保证在错误情况下能够降级运行。故障恢复指在故障轨生后能迅速恢复正常运行，这要求数据的备份措施一定要完善，以防数据丢失。
4.2扩充性、维护性
应未可扩充性：计算机技术和业务都在不断的发展，较好的可扩充能力是本系统生命力和适来需求的重要方面。保证系统具有良好的发展性是关系本系统是否能被用户接受并扩大影响、继续发展的关键之一。
易维护性：操作简便灵活性，健壮性：系统的使用人员除了有计算机操作经验的专业人员外，还有各类业务人员，应保证系统具有较好的维护性和操作简便灵活性和在操作错误情况下的健壮性。
业务规程参数化：系统运行过程中，公务制度和模式都会不断的变化，保证系统设计具有较好的前瞻性，对公务办理规程进行合理的参数化设计也是非常必要的实际原则。
第五章、网站的服务模式
5.1网站的定位
“第二中级人民法院网”，是在第二中级人民法院政务发展基础上，建立的一个专业型电子政务信息服务网站。
方便市民、加强自身形象宣传
可将最新新闻信息、最新法规等即时在你们的站点进行发布。方便市民了解司法机关工作职能、性质及工作信息，查找有关的法律法规，不断学习并掌握和运用法律武器，以更好地维护自己的合法权益，运用法律手段保护自己和打击违法犯罪。而且由于互联网的无地域、无时空的特性，使政府部门真正的能24小时，每周7天的值勤，服务于民。
提高反应速度
通过站点，相关科室及工作人员可以实时了解市民的需求，可以非常迅速响应他们的需求,作出相应的措施。帮助他们解决困难，树立人民司法新型象。
提高管理水平
网站是经济时代的政府转型的一个重要组成部分，标志着政府信息化建设上了一个新台阶。一个成功的网站，可以将其公众信息，刑事案例等最完整、最形象、最具良好沟通性地向全国其它城市乃至全球展示。
解除地域时空之间的差异
网站是面向全球，无论访问是什么地方，什么时间，只要连上互联网，市民都可以通过网络进行举报。
“第二中级人民法院网”通过建立专业的电子政务服务网站，为大众提供法律咨询服务、以及对相关执法工作进行监督和管理。
5.2优秀的交互功能
一个成功的政务网站，除了以具有创意的服务、办公支持模式吸引访问者以外，最重要的一点的就是其访问界面要具有友好的交互功能，无论是在信息、事务区域还是在咨询、服务区域，访问者应随时可以与网站进行方便的交互。所以在网站每个栏目的规划中都设计了用户非常方便进行查询、搜索、咨询、反馈等交互功能，使用户无论在哪一级页面都可以得到方便的在线咨询、服务。
5.3政务社区功能
由于电子政务具有提高行政效率，节约财政开支，增强政府透明度，拉动信息化投资与消费需求，促进对外开放，促进政府和百姓实时沟通等优点，通过虚拟社区服务办公是重要方法之一。
可考虑专业的服务社区，利用互联网不受时空限制的特点为所属机构提供全面周到的社区服务，提供实时的交互服务如：信息查询、信息发布、bbs论坛，电子邮箱等，使各机构可以发布相关法律法规信息和进行相关信息查询。这些功能通过加强部门的参与感来达
到社区效应，使访问者一次又一次的访问网站而不产生厌烦的感觉，充分的保证了网站对访问者的“粘着性”，并增加了访问者的回访率。
5.4网站的创意与风格
5.4.1网站整体风格
篇二：政法意识形态工作方案篇三：政法意识形态工作方案
山东省高级人民法院关于印发全省中级法院院长会议重点工作任务分工落实方案的通知
文章属性
【制定机关】山东省高级人民法院
【公布日期】2021.02.26?
【字
号】鲁高法〔2021〕2号
【施行日期】2021.02.26?
【效力等级】地方司法文件
【时效性】现行有效
【主题分类】审判机关
正文
山东省高级人民法院
关于印发全省中级法院院长会议重点工作任务分工落实方案的通知
鲁高法〔2021〕2号
各市中级人民法院、济南铁路运输中级法院、青岛海事法院、山东法官培训学院，机关各部门及直属事业单位：
现将《全省中级法院院长会议重点工作任务分工落实方案》予以印发，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
山东省高级人民法院
2021年2月26日
全省中级法院院长会议重点工作任务分工落实方案
根据中央政法工作会议、全国高级法院院长会议和省委政法工作会议精神，结合最高法院2021年工作要点，现对全省中级法院院长会议确定的重点工作任务，提出如下分工落实方案：
一、在践行习近平法治思想方面
1.扎实开展党史学习教育，引导干警做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，引导党员干警发扬党的优良传统。
责任领导：王闯、褚振东
责任部门：政治部、直属机关党委
完成时限：按照中央部署要求和省委工作安排完成。
2.把领导班子建设成为践行习近平法治思想的坚强战斗集体，研究制定学习计划，全年分专题学习，以党组理论中心组的学习，带动引领各党支部和全院全员的学习。
责任领导：褚振东
责任部门：直属机关党委
完成时限：2月底前制定计划，其他工作12月底前完成。
3.把习近平法治思想作为各类培训的必修课和常修课，制定完善培训方案，有计划地对全省法院干警进行政治轮训，对新进院干警进行半年至一年不等的专题学习培训。
责任领导：褚振东、刘义生
责任部门：政治部一处、法官培训学院
完成时限：2月底前完善方案，12月底前完成任务。
4.严格执行《中国共产党政法工作条例》，落实重大事项请示报告制度，制定重点工作报告计划，定期向省委及省委政法委报告。
责任领导：王闯
责任部门：办公室
完成时限：3月底前制定报告计划，报告工作全年坚持。
5.严格落实意识形态工作责任制，院党组每年至少两次专题研究意识形态工作。加大正面典型宣传力度，办好法治公开课，进一步提高舆论引导力，防范负面舆情发生。对全省法院自有媒体平台进行专项检查，督导相关问题整改落实。
责任领导：王闯
责任部门：宣传处
完成时限：每季度底前完成专项检查，其他工作全年坚持。
二、在贯彻落实总体国家安全观方面
6.严惩贪污贿赂犯罪，强化对重点案件的指导，对重大敏感职务犯罪案件慎重适用认罪认罚从宽制度，总结大要案审判做法，形成在全国可复制、可推广的经验。
责任领导：傅国庆、姜树政
责任部门：刑二庭
完成时限：5月底前完成经验总结，其他工作全年坚持。
7.全面做好扫黑除恶专项斗争的成果经验总结，强力推进后续案件的审判、执行工作，全面完成“六清”任务。围绕“六建”要求，建立健全常态化办案机制，实现扫黑除恶长效常治，总结推广经验。
责任领导：傅国庆、姜树政
责任部门：刑四庭
完成时限：5月底前完善相关机制，9月底前完成其他工作。
8.深入推进认罪认罚从宽制度改革，完善落实刑拘直诉制度，提高速裁程序适用率，指导基层法院提高办案效率，总结推广经验。全省基层法院危险驾驶案件刑拘直诉制度适用率达到70%，速裁程序适用率同比提高20个百分点。
责任领导：傅国庆、姜树政
责任部门：刑三庭
完成时限：5月底前研究制定提高办案效率的具体措施，9月底前总结推广经验，其他工作全年坚持。
9.研究制定推动落实少年审判专业化的意见，推动有条件的法院设立少年法庭，探索建立涉未成年人案件集中管辖制度，总结推广经验。
责任领导：傅国庆、姜树政
责任部门：刑一庭
完成时限：3月底前制定意见，6月底前总结推广经验，其他工作12月底前完成。
10.认真研究刑法修正案（十一）和即将发布的新刑事诉讼法司法解释，加强学习培训和贯彻实施。准确理解和适用刑事附带民事调解制度，进一步提高刑事附带民事案件的可执行性。刑事重大疑难复杂、敏感案件由各级院领导直接办理，及时报同级党委和上级法院。
责任领导：傅国庆、姜树政
责任部门：刑四庭牵头，其他刑庭参与
完成时限：5月底前完成培训，8月底前研究制定规范刑事附带民事赔偿标准的裁判指引，其他工作全年坚持。
11.进一步完善院庭长接访首接负责制，落实办案法官信访责任制。集中治理重复信访，排查2020年进京赴省访积案，力争年底前全部化解。进一步落实领导包案、首接负责等制度，重点解决刑事、行政、执行信访突出的问题。
责任领导：段大伟
责任部门：信访处
完成时限：3月底前排查完毕，6月底前研究加强刑事、行政、执行信访工作的具体措施，其他工作全年坚持。
三、在服务保障经济社会高质量发展方面
12.推进知识产权审判“三合一”机制全覆盖，建立与之相适应的案件管辖制度和协调机制，推动知识产权刑事案件批捕、起诉相对集中管辖。
责任领导：王闯、傅国庆、冯爱冰
责任部门：民三庭、刑一庭
完成时限：6月底前完成
13.加强对济南、青岛知识产权法庭的指导，充分发挥集成作用。建立全省法院技术调查人才库及共享机制，制定知识产权案件类型化审判标准，探索知识产权“禁诉令”制度。
责任领导：王闯、冯爱冰
责任部门：民三庭
完成时限：3月底前研究强化两个知产法庭工作的具体措施，其他工作9月底前完成。
14.破产案件全部由专委以上院领导主办，实现院领导进入破产团队全覆盖、基层法院受理破产案件全覆盖。进一步推动完善府院联动机制。指导济南、青岛两个破产法庭建设，在规范程序、创新机制和培育精品案例方面取得新成效。
责任领导：王闯、冯爱冰
责任部门：民二庭
完成时限：3月底前完成两个破产法庭工作调度，其他工作全年坚持。
15.在金融类案件相对集中的市、区，实行金融案件集中管辖，推动金融审判
专业化建设，建立金融案件智能化、高效化在线审理机制。全面适用“要素式+互联网”审判方式，将区块链等新技术嵌入金融审判。
责任领导：王闯、段大伟、冯爱冰
责任部门：民二庭、立案庭、审判保障中心
完成时限：6月底前推动实行金融审判专业化措施，其他工作全年坚持。
16.构建金融纠纷防控预警和多元解纷机制。落实涉众型证券民事案件代表人诉讼制度，加强对下指导，改变“一案一立”局面。
责任领导：王闯、段大伟、冯爱冰
责任部门：民二庭、立案庭、审判保障中心
完成时限：9月底前完成
17.强化善意文明执行理念，制定规范查封扣押的司法指引，严防随意查封扣押、超标的超期限查封扣押。加大土地、海域使用权查封扣押专项清理工作力度，所有案件清查到位。
责任领导：傅国庆、廖伟忠
责任部门：执行一庭
完成时限：3月底前完成清理工作，6月底前制定规范查封扣押司法指引，其他工作全年坚持。
18.落实最高法院批复，指导济南铁路运输两级法院集中审理部分环境资源案件，推进跨市域黄河流域环境资源案件集中审理。推行环境资源刑事、民事和行政案件“三合一”审判机制，由刑事法官、环资法官共同组成合议庭进行审理。
责任领导：张成武
责任部门：环资庭
完成时限：6月底前完善相关机制，其他工作全年坚持。
19.针对打造对外开放新高地的20条服务措施，建立台账，细化要求，跟踪问
效，指导济南、青岛、烟台等地法院做好上合示范区和自贸试验区服务保障工作，探索涉“两区”案件由固定法院或法庭集中跨区域管辖制度。
责任领导：王闯、冯爱冰
责任部门：民三庭、民四庭
完成时限：6月底前建立工作台账、细化措施，其他工作12月底前完成。
20.加大对海事审判的指导力度，总结相关经验做法，把创新作为重大任务，探索构建符合海陆空铁多式联运优势特点的案件管辖机制，更加高效快捷做好轮船的评估、鉴定、拍卖工作。
责任领导：王闯、冯爱冰
责任部门：民四庭
完成时限：6月底前完成海事审判经验总结、机制构建工作，其他工作全年坚持。
21.加强人民法庭建设，适时召开第七次全省人民法庭工作会议，统筹做好人民法庭的新设、撤并等工作。实行集中管辖等制度，积极探索专业化法庭建设，继承和发展“马锡五审判方式”，大力推广德州法院道交纠纷一体化处理模式，指导有条件的地方将城区法庭打造成为道交法庭、金融法庭。
责任领导：王闯、傅国庆、褚振东、冯爱冰
责任部门：政治部二处、民一庭、行装处
完成时限：3月底前召开第七次全省人民法庭工作会议，6月底前完成人民法庭新设、撤并工作，其他工作全年坚持。
四、在践行以人民为中心的发展思想方面
22.进一步坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强诉调对接工作，确保全省法院收案量下降。分管领导兼任诉讼服务中心主任，在诉讼服务中心办理速裁案件。督导36家诉讼服务中心尚未实现“六大功能”的法院全部实现“六大功
能”，15家没有驻院调解员的法院配备驻院调解员。
责任领导：段大伟
责任部门：立案庭
完成时限：5月底前督导诉讼服务中心全部实现“六大功能”、配备驻院调解员，其他工作全年坚持。
23.对特邀调解员实行动态管理，对工作不达标的特邀调解员建立退出机制。对调解案件实行阶梯式考核,省院拿出专项经费对成绩突出的基层院进行奖励。
责任领导：傅国庆、段大伟
责任部门：立案庭、行装处
完成时限：5月底前建立机制，其他工作12月底前完成。
24.升级改造“分调裁”平台，实现诉前调解超过30天强制转出，诉前调解不成功的，3日内必须立案，确保诉前超期结转率为0%。健全网上司法确认模式，申请司法确认一律通过平台进行，坚决防止转诉讼调解，确保诉讼服务中心实质性化解纠纷占比达到60%以上。
责任领导：王闯、段大伟
责任部门：审判保障中心、立案庭
完成时限：5月底前完成平台升级改造、模式健全工作，其他工作全年坚持。
25.制定下发全省法院调解协议、调解书内容模板，加入协议惩戒条款，鼓励自动履行义务，进入执行程序后，义务方承担相应惩戒后果。减少调解案件进入执行实施环节，确保调解成功案件申请执行率小于25%。
责任领导：王闯、段大伟、冯爱冰
责任部门：民一庭、立案庭、执行一庭
完成时限：5月底前下发模板，其他工作全年坚持。
26.规范执行异议、执行复议案件审理，总结推出典型案例，调研解答执行中
的疑难法律适用问题。
责任领导：傅国庆、廖伟忠
责任部门：执行三庭
完成时限：5月底前总结推出一批案例，其他工作12月底前完成。
27.推动执行信访案件由各级院领导主办，原生效判决案件承办法官协办，减少越级访问题的发生。
责任领导：傅国庆、廖伟忠
责任部门：执行二庭
完成时限：5月底前健全完善机制，其他工作全年坚持。
28.深化执行指挥中心实体化运行，建立公开的监督制约体系。强化对下督导，终本案件一律实行局长、院长审批制，并层报上级法院院长批准，确保终本率小于30%。开展“执转破”案件、长期未结案件清理，加大执行威慑、网络查控、失信惩戒力度，确保实际执行到位率大于30%。
责任领导：傅国庆、廖伟忠
责任部门：执行一庭
完成时限：10月底前完成“执转破”案件、长期未结案件清理，其他工作全年坚持。
29.加强网上巡查和督办，减少程序性立案，解决保全案号、执保案号“一案两立”的问题，做到一个保全案号全环节使用，确保实现执保案件数量下降。
责任领导：傅国庆、段大伟、廖伟忠
责任部门：立案庭、执行一庭
完成时限：5月底前完成
30.进一步加强行政审判工作，强化对下业务指导，一审服判息诉率保持在全国前三名。推动行政争议审前和解中心实体化运行，委派和解案件占一审行政案件
的50%以上，行政负责人出庭应诉率保持在90%以上。
责任领导：张成武
责任部门：行政庭
完成时限：5月底前实现委派和解案件占一审行政案件的50%以上，其他工作全年坚持。
31.对未成年人司法救助工作开展专项调研，出台司法救助标准指导性意见、联动司法救助实施办法，健全国家赔偿委员会工作机制。
责任领导：张成武
责任部门：赔偿办
完成时限：5月底前出台联动司法救助实施办法、健全国家赔偿委员会工作机制，其他工作10月底前完成。
32.举办“民法典法官讲堂”，筛选政治素质过硬、业务能力突出的法官组建民法典讲师团，用两年时间实现全省法院干警学习培训全覆盖、民法典主要章节内容基本覆盖。
责任领导：王闯、张开兴、冯爱冰、刘义生
责任部门：各审判庭、法官学院
完成时限：2月底前组建完成，每月举办一期讲堂。
33.成立民法典理论研讨小组，以“法官沙龙”等形式每季度组织研讨活动，重点研究民法典适用中的理论和实践问题。
责任领导：张开兴
责任部门：研究室
完成时限：每季度底前完成研讨活动，其他工作全年坚持。
34.围绕民法典颁布实施的重大意义、民法典及配套司法解释的具体内容等，组织开展线上民法典知识竞赛竞答活动。
责任领导：褚振东
责任部门：直属机关党委
完成时限：11月底前
35.推出适用民法典生效的典型案例，组织开展全省法院民法典适用优秀案例评选，召开新闻发布会并对优秀案例进行通报表扬。
责任领导：王闯、冯爱冰
责任部门：审管办、各民事审判庭
完成时限：每季度底分别推出一批典型案例，12月底前召开新闻发布会，完成优秀案例评选。
36.利用微信、微博、今日头条等设置“学习民法典”专栏，通过以案说法、法官解读民法典等多种形式，搭建新媒体传播平台，依托融媒体中心出品民法典学习短视频。
责任领导：王闯、冯爱冰
责任部门：宣传处、各民事审判庭
完成时限：2月底前制定宣传方案，每周推出一期短视频，其他工作全年坚持。
五、在深化司法体制改革和智慧法院建设方面
37.巩固立案登记制成果，杜绝年底不立案、拖延立案,加大查处力度，一经发现即严肃追究责任。对2018年至2020年年底不立案等情况进行分析通报。
责任领导：段大伟、褚振东
责任部门：立案庭、监察室
完成时限：3月底前完成通报，其他工作全年坚持。
38.落实法官员额动态管理制度，常态化开展员额增补工作。完善法官逐级遴选制度。对违法违纪、业绩不达标等符合退额条件的法官，督促所在法院启动退额
程序。
责任领导：褚振东
责任部门：政治部二处
完成时限：6月底前完善相关制度，其他工作11月底前完成
39.推动基层法院优化速裁团队建设，民商事速裁团队实现全部进驻诉讼服务中心，速裁法官办案时间超过15天的不再纳入速裁案件统计范围。
责任领导：段大伟
责任部门：立案庭
完成时限：3月底前完成进驻，其他工作全年坚持。
40.深化民事诉讼程序繁简分流改革试点，指导济南两级院、铁路院加大改革力度，系统总结改革试点经验。
责任领导：王闯、张开兴、冯爱冰
责任部门：民一庭、研究室
完成时限：3月底前对试点法院工作进行调度，6月底前系统总结经验，其他工作全年坚持。
41.强化均衡结案，案件结收比保持在100%左右。督促各级法院合理分解办案任务到人、到月，每月通报院机关法官的办案数量以及各中院辖区的审判质效情况。针对案件繁简分流工作进展情况，进一步完善法官业绩考评办法。
责任领导：王闯、尹佐海
责任部门：审管办
完成时限：9月底前完善法官审判业绩考评办法，其他工作全年坚持。
42.落实和完善审判权责清单制度，健全“四类案件”识别监管机制，压实院庭长审判监督管理职责。出台加强审限管理的规定，由院长行使审限延长、扣除、中止等审批权限。明确对诉前调解、案件排期开庭设定时限，程序性案件不得延长
审限，严格审限扣除，确保各类案件平均办案周期小于55天。
责任领导：王闯、尹佐海
责任部门：审管办、审判保障中心
完成时限：3月底前出台严格审限管理规定，6月底前完善相关制度机制。
43.加强对院庭长办案情况的考核监督，完善内部公示和通报机制。对全省法院院领导近三年办案情况进行核查，不符合办案要求的，督促所在法院启动退额程序。
责任领导：王闯、褚振东
责任部门：政治部二处、审管办
完成时限：6月底前
44.对常见的发改案件进行专项分析，统一多发性案件的裁判尺度，做好发回重审、改判、指令再审、检察抗诉等重点案件的专项评查，严格落实违法责任追究。
责任领导：王闯、刘义生
责任部门：审管办、法官学院、各审判业务部门
完成时限：6月底前完成专项评查工作，其他工作全年坚持。
45.健全完善基层联系点制度，对近三年审判质效排名后30位的基层法院，建立院领导定点帮扶机制。
责任领导：褚振东
责任部门：政治部三处
完成时限：3月底前建立机制。
46.加强对全流程网上办案系统应用的调查研究，以办案需求为导向优化和升级全流程网上办案系统，进一步总结全流程网上办案的山东法院经验，报最高人民法院。
责任领导：王闯
责任部门：审管办、审判保障中心
完成时限：10月底前总结经验。
47.做好电子诉讼档案与纸质诉讼档案的衔接，除涉密案卷外，全面实行电子卷宗“单套制”归档。强化日常安全检查，严查涉密介质与公开系统混用等违反保密安全规定的行为。
责任领导：王闯、尹佐海
责任部门：办公室、审管办、审判保障中心
完成时限：3月底前实现电子卷宗“单套制”归档，其他工作全年坚持。
48.提升网上立案审查效率，履行“一次告知”制度，二次退回报诉讼服务中心主任审批。建立院领导大厅轮值制度，落实好适合老年人、残疾人的诉讼服务措施。通过要素筛查实现自动立案，二审上诉、申请执行案件经当事人申请后一键转立案。
责任领导：王闯、段大伟
责任部门：立案庭、审判保障中心
完成时限：6月底前完善相关机制，其他工作全年坚持。
49.加大互联网法庭软硬件建设力度，大力推行在线诉讼，进一步提高互联网庭审数量，力争比2020年翻一番。院领导办理的案件原则上都要利用互联网庭审。全面提升“三大公开”的数量和质量，确保走在全国前列。
责任领导：王闯、傅国庆
责任部门：审管办、行装处、审判保障中心
完成时限：3月底前完善相关机制，其他工作全年坚持。
六、在建设忠诚干净担当过硬队伍方面
50.深刻挖掘、大力宣传法院英模先进事迹和崇高精神，广泛开展向先进典型
学习活动，加大对先进典型的提拔使用力度。
责任领导：王闯、褚振东
责任部门：政治部一处、宣传处
完成时限：9月底前
51.健全完善党支部工作检查考评机制，每月编发党支部工作提示单，每季度开展党建工作督查。持续推进党支部标准化建设，至少三分之二党支部达到先进党支部以上水平。
责任领导：褚振东
责任部门：直属机关党委
完成时限：每季度底开展党建工作督查，其他工作12月底前完成。
52.加强对基层法院班子成员的协管力度，配齐配强基层法院院长。院领导参加下级法院的民主生活会，强化对下级院党组工作的监督指导。探索形成干部选拔刚性机制，注重选拔年轻干部。
责任领导：褚振东
责任部门：政治部一处、政治部三处
完成时限：6月底前完善相关机制，其他工作全年坚持。
53.抓好精准培训，突出实战实用实效导向，科学设置课程内容，合理配备师资力量，确保学有所获、学有所成。
责任领导：褚振东、刘义生
责任部门：政治部一处、法官培训学院
完成时限：3月底前制定完善培训计划，其他工作全年坚持。
54.研究制定将优秀案例、文书、庭审评选和理论研讨、学术研究等工作，纳入各级法院质效评估和法官绩效考核的具体措施，为完善中国特色诉讼制度作出更大的理论贡献和制度贡献。
责任领导：张开兴
责任部门：研究室
完成时限：5月底前
55.开展全省审判业务专家评选，加强跟踪了解和动态管理，发挥好传帮带作用，使“法官教法官”要求落到实处。
责任领导：褚振东
责任部门：政治部一处
完成时限：11月底前
56.开展“三个规定”专题学习教育，督促广大干警严格执行“三个规定”，加大对干预过问案件问题及线索的核查力度，对不按规定报告、隐瞒不报等问题，依纪依法严肃处理。对下级法院“零报告”的，视情对相关院长约谈。
责任领导：褚振东
责任部门：监察室
完成时限：2月底前完成专题学习，其他工作12月底前完成。
57.用好司法巡查、审务督察、专项检查、明察暗访等措施，坚决纠正冷硬横推、慵懒散松现象。加强警示教育，以法院系统违纪违法案例为反面教材，以案促改，教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。
责任领导：褚振东
责任部门：监察室
完成时限：5月底前完善相关措施，其他工作全年坚持。
58.全面开展全省法院队伍教育整顿，狠抓违纪违法问题查纠和顽瘴痼疾整治，用制度机制巩固整治成果。
责任领导：褚振东
责任部门：政治部二处、监察室、直属机关党委
完成时限：2月底前启动队伍教育整顿，11月底前完成。
七、工作要求
59.加强督导，压实责任。以上重点工作，由党组书记、院长张甲天同志负总责，其他院领导按照分工，狠抓工作落实，各责任部门要在抓具体、促深入上狠下功夫，突出重点，确保把各项工作任务逐一落实到位。各级法院党组要高度重视，把贯彻全省法院院长会议摆上重要议事日程，参照本方案，统筹研究制定贯彻落实意见和措施，各级法院院领导要结合分管工作，认真抓好落实。省法院党组每半年听取各责任领导的工作落实情况汇报和各中院党组对照落实情况汇报。情况汇报要对照本方案，提出明确、具体、详实的落实举措，务求实效。办公室要对任务的落实情况进行检查，定期通报工作进展情况，督促各责任单位在6月底前形成阶段性情况报告，12月底前形成贯彻落实情况的综合报告。
60.强化考核，确保实效。分工方案落实情况要作为院领导述职、部门负责人述职和责任单位汇报工作的重要内容。政治部三处要把分工方案落实情况纳入年度绩效考核，根据工作完成情况设定考核标准，按照已完成、未完成、完成质量不高、未达到预定指标等情况分别赋分。办公室根据督导落实情况，负责考核机制的落实，对于完不成任务的或造成严重后果的提出约谈、责任追究建议，报院领导审批后交监察室组织落实。要加强考核结果运用，作为评先树优、晋级晋职的重要依据，形成重点攻坚、齐抓共管、争先创优的良好氛围。要把总结经验、提炼亮点放在重要突出位置，作为抓好落实的重要检验，总结推广经验做法，擦亮山东法院工作品牌，推动全省法院工作高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年。
篇四：政法意识形态工作方案
宣传工作方案
【精华】宣传工作方案范文合集7篇
宣传工作方案
篇1根据《关于印发海东地区社会管理综合治理委员会办公室和各专项组成员的通知》（东综治委〔20xx〕3号）精神，结合我区实际，地区综治委互联网专项组就进一步加强互联网宣传和管理工作制定如下方案。
一、重要意义
互联网的迅速发展带来了人类传播方式的革命性飞跃，正在成为信息社会的基本工具。互联网的广泛应用，推动了各种思想文化信息在世界范围内的广泛传播，并已成为发展迅猛、影响巨大、最具潜力的大众传媒，成为增进各方沟通的新渠道和思想文化的新阵地，深刻影响着社会舆论和人们的价值观念，影响着社会的发展进步。运用和管理得好，可以起到统一思想，凝聚人心，推动社会健康发展和进步的作用；运用和管理得不好，就会引发矛盾，产生分歧，涣散人心，严重影响社会主义和谐社会建设。能否牢固占领这一意识形态的新领域，事关改革发展稳定的大局，事关加强党的执政能力建设，事关党和国家的前途命运。
全区各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网管理工作的重要性，采取切实有效的措施，认真解决互联网发展中的突出问题，促进互联网健康发展。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义先进文化牢牢占领互联网这个新的思想文化阵地，绝不能为错误的思想言论提供传播渠道；要准确把握互联网的特点和规律，改进管理的方式和办法，增强管理的科学性和有效性；要大力推进互联网管理的规范化、制度化，加快建立行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，形成党委领导、政府管理、行业协会自我约束、企业依法运营的工作机制，充分发挥互联网在促进海东跨越发展中的积极作用。
二、组织领导及任务
（一）责任领导及工作部门
组
长:河生花
地委委员、宣传部长
地区综治委副主任
副组长：李永新
地委宣传部副部长
黄继成
行署副秘书长、行署办公室主任
韩世林
地区公安局副局长
成
员：邱
岭
电信公司海东分公司总经理
夏
天
移动公司海东分公司总经理
黄志强
联通公司海东分公司总经理
袁国海
地委政法委副调研员
段继林
地区国家安全局副局长
郭廷恩
地区教育局副局长
王占全
地区卫生局副局长
孟中瑚
地区工商局副局长
刘海雄
地区文广局副局长
下设办公室在地委宣传部，李永新同志兼任办公室主任。
（二）主要职责
地委宣传部主管全区互联网宣传和管理工作的职能部门。主要职责是：负责全区互联网意识形态工作的宏观协调和指导；负责领导和管理全区互联网新闻宣传工作；负责协调和指导各有关部门加强互联网管理工作；负责组织与舆情关系密切的地直有关部门和区属主要媒体占领网上宣传阵地，加强正面舆论宣传；指导各县委宣传部落实对互联网意识形态工作的属地化管理。
地委政法委指导协调地区综治委互联网专项组各成员单位开展互联网管理的相关工作，确保各项工作落到实处。
行署信息中心是全区网络信息综合管理部门。主要职责是：负责行署门户网站的建设和维护管理，推进信息资源共享和开发利用，本级电子政务内、外网络维护管理。负责网上地委行署信息公开、网络舆情信息监控管理，搭建政民互动、建言献策、为民办实事等网络平台。
地区公安局负责全区互联网的安全监督。主要职责是：负责对互联网上反动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击攻击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚和打击网上违法犯罪行为；对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等上网服务场地进行安全监督管理；对区内违法网站依法进行处理或向地委宣传部提出关闭等处理建议。
地区国家安全局负责对互联网涉及国家秘密的信息进行检查，对涉嫌泄露国家秘密的行为依法进行查处。
地区工商行政管理局负责互联网服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理，对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处，并配合有关部门对提供有害信息服务的行为依法进行查处。
地区文广局、教育局、卫生局是全区互联网重要的专项内容管理部门。文广局负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，负责对网络广播电视、视听节目（包括影视类音像制品）的网上传播进行监督管理。卫生局负责规范区内互联网医疗保健信息服务活动，促进互联网医疗保健信息服务健康有序发展。地区教育局负责对远程教育和校园网站进行监督管理。
电信、移动、联通等基础电信运营商主要职责是：负责建设和管理网络与信息安全技术平台，做好经营性互联网网络安全的应急协调工作；根据地区综治委互联网专项网组相关部门的要求，利用网络与信息安全技术平台，对网上有害信息和公共有害短信进行监控和封堵。
三、工作机制建设
全区各级各部门一定要从全局和战略的高度出发，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把互联网宣传和管理工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。
（一）建立健全互联网管理机制。地委宣传部要积极推动互联网宣传管理体制的建设和管理机制的健全，指导和协调各有关管理部门积极有序地开展工作。地区综治委互联网专项网组成员单位以及各有关部门要在地委宣传部的统一协调指导下，共同配合，统一行动，形成互联互通，严密高效的管理网络，依法履行好自已的职责。全区各级各部门按照“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，一手抓发展，一手抓管理，进一步理顺管理体制，明确职责分工。要进一步增强全局观念，搞好协调配合，在重大问题和重要工作上，加强协商，及时沟通，统一步调，形成合力。
（二）加强网上正面舆论引导。各级各部门要高度重视互联网对社会舆论的影响，落实机构和人员负责网上舆情的收集、分析工作，及时发现苗头性、倾向性问题，掌握动向，预测趋势，迅速应对。要进一步加强网上舆论引导工作，制定重大突发事件和敏感时期处置工作预案。要重视和扶持重点新闻网站建设，充分利用重点新闻网站的资源优势，发挥重点新闻网站的带动作用，形成网上正面舆论的强势。
（三）规范互联网新闻信息服务。进一步规范互联网新闻信息传播秩序，建立健全互联网长效管理机制，促进我县互联网新闻信息服务健康、有序发展。各级各部门要按照属地化管理原则，对属地内互联网站进行监督管理，维护网上信息安全，全力营造良好网上舆论氛围。
（四）完善互联网监管平台。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁运营谁负责”的要求，加强属地化管理，各司其职，各负其责，加强信息沟通，加强技术防范，及时将发现的有害信息上报地委宣传部。地区公安部门要指导互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者、联网单位和网吧等上网服务场所落实有关技术防范措施，及时发现、处置和查处县内网上有害信息和违法犯罪活动。互联网接入服务单位要依照国家有关规定在带宽和网络监控资源等方面，为管理部门开展互联网管理工作提共技术支持；全区各类互联网服务提供者，要按照管理部门的要求建立健全技术防控机制。
（五）健全行业组织，加强行业自律。互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者要遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情的网站或网页。要引导互联网从业人员及广大网民自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲究职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。
宣传工作方案
篇2为做好我校防震减灾工作，根据沿教发(20xx)101号文件和我国第四个“防灾减灾日”。宣传活动主题是“预防地震灾害，关注生命安全”，我校开展了防灾减灾主题教育活动，具体活动方案如下：
一、指导思想
充分认识开展防灾减灾主题教育活动的重要性。开展防灾减灾主题教育活动，提高广大师生的防灾减灾意识，增强防灾避灾、自救互救能力，有效减少人员伤亡
二、成立领导小组
组长：冉启涛
副组长：王刚
成员：全体教师
三、活动要求
切实有效地开展防灾减灾知识教育。认真贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，切实有效地抓好防灾减灾知识教育。把防灾减灾知识和相关能力的培养作为学校安全教育的重点内容之一长期抓下去，抓出实效。
四、活动安排
1、开展好“防灾减灾日”宣传教育活动。
2、要在5月12日当天（或前后两天）开展一次以防灾减灾为主题的安全教育活动，营造安全教育氛围，充分利用黑板报、宣传栏、悬挂横标等方式宣传有关防灾减灾科普、逃生自救知识，不断增强师生的安全自护、自救能力。
3、围绕“普及防震知识，提高减灾意识”，“防震减灾关爱生命”，“宁可一日不震，不可一日不防”内容，在校门或校园醒目位置悬挂一条横幅，营造安全教育氛围。
4、5.11利用课间操时间组织一次以“防震减灾”为主题的应急逃生演练。
5、分管安全校长写出具体演练方案，落实相关任务。
宣传工作方案
篇3为进一步加强城乡环卫一体化建设宣传工作，切实提高群众对实施城乡环卫一体化工作的知晓度、支持度和参与度，营造良好的社会舆论氛围，掀起城乡环卫一体化建设工作热潮，按照市委宣传部、市城管执法局的统一部署，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、宣传时间
20xx年11月25日至20xx年12月25日。
二、宣传内容
集中宣传活动以宣传城乡环卫一体化建设的重要意义、实施步骤、工作目标和工作成效等为主要内容，通过各种有效宣传形式，使广大群众和基层组织了解城乡环卫一体化工作，明白开展城乡环卫一体化建设的好处，引导群众参与、支持、监督环卫一体化建设，不断提升城乡环境质量和人民群众幸福指数。
三、工作安排
（一）《今日沾化》、县电视台
1、《今日沾化》在重要版面开辟“实施城乡环卫一体化，共建幸福文明家园”专栏，集中宣传全县实施城乡环卫一体化工作动态、先进典型、措施经验，每周刊发1－2篇宣传稿件。
2、县电视台在《沾化新闻》开设“实施城乡环卫一体化，共建幸福文明家园”专栏，每周刊播各乡镇（街道、海防）实施城乡环卫一体化工作电视新闻1－3条。
3、及时向《滨州日报》、市电视台供稿，扩大宣传效果。
（二）县城管执法局
1、制定印发《致全县人民的一封信》、《城乡环卫一体化知识》等宣传资料。
2、在城区重点交通路口、建筑工地、沿街围挡、公园、广场、车站等公共场所制作、悬挂、张贴宣传标语、横幅；在城区主要公共场所设立宣传服务咨询台，发放宣传资料，开展集中宣传；在城区大型户外广告牌、LED显示屏循环刊播宣传口号、公益广告，积极营造浓厚的宣传氛围。
3、做好对各乡镇（街道、海防）城乡环卫一体化工作情况的调度汇总，并整理推报开展城乡环卫一体化工作的典型材料。
（三）《沾化手机报》、县联通公司、县移动公司、县电信公司
充分运用手机短信和彩铃平台，向县内所有联通、移动和电信手机用户每天编辑发送1－2条开展城乡环卫一体化工作短信。
（四）各乡镇（街道、海防）
1、入户发放《致全县人民的一封信》、《城乡环卫一体化知识》，提高村民对城乡环卫一体化工作的知晓率。
2、利用村镇集贸市场集中发放城乡环卫一体化宣传材料，在各村居、社区主要街道、文化广场、宣传栏、公开栏、墙报悬挂横幅，书写标语，张贴宣传材料，普及城乡环卫一体化常识，加强舆论声势。
3、及时向《今日沾化》、县电视台、县城管执法局报送开展城乡环卫一体化工作的先进典型和工作经验。
四、宣传要求
一是加强组织领导。各乡镇（街道、海防）、各责任单位要把加强城乡环卫一体化建设宣传工作与创建省级文明县宣传工作相结合，同部署，同安排，由专门机构负责宣传工作，制定具体工作方案，细化分解任务，发动各种宣传力量，迅速形成强大宣传声势。
二是加强协调配合。各乡镇（街道、海防）、各责任部门、新闻单位要加强配合，紧密协作，确保活动顺利开展。各乡镇（街道、海防）要积极主动配合新闻单位做好城乡环卫一体化建设新闻的采编、录制工作。
三是加强督促检查。县城管执法局将不定期派出人员到乡镇（街道）、村居进行核查督导，确保集中宣传活动实实在在地开展起来，做到有声势、有力度、大覆盖，真正在社会上和广大基层干部群众中留下深刻印象，达到预期宣传目的。
宣传工作方案
篇4孩子都是妈妈们的心头肉,有一点闪失都比较焦心,再加上最近天气阴晴不定,很多宝贝出现拉肚子的现象,尤其是刚生下来不就的孩子,胃肠系统还没有发育完全,再加上外界的影响,很容易着凉生病,那么对于5个月的宝宝拉肚子,应该怎么办呢?5个月的孩子身体的各个器官都很脆弱,没有发育好,一般5个月的孩子每天排便在6、7次之内，6-12个月的宝宝，每天排便约2、3次，如果宝宝的排便次数正常的话,问题就不是很大,注意给宝宝调节饮食会改善,但是如果排便次数增加,那就需要警惕了.每个宝宝因为遗传、个性、体质和进食内容不同等因素，他们有不同的"排便性状，如果宝宝总是哭闹,排便比以往多,或者排便颜色跟以往不同,妈妈们都要警惕宝宝是不是拉肚子了.3种方法帮助您治疗宝宝拉肚子：
1、定时、定量喂养。
按照宝宝的习惯按时逐步增添辅食，可以给宝宝加喂些苹果汁和胡萝卜水，最好是容易吸收的,不要太早给宝宝添加淀粉类或脂肪类食物,也不要一下子改变宝宝的辅食种类,因为宝宝一下子肯定吸收不了,可以逐步的替换和增加宝宝的饮食.2、转奶的过程应该循序渐进，切忌速战速决。
不管吃什么都要有个适应过程,宝宝也是一样的,宝宝转奶一般需要2周的时间，第一次转奶应从每天的中间餐数开始，然后每隔几天增加一次转奶的餐数，直到完全转为新的奶粉。考虑到宝宝的体质各不相同，转奶的步骤也可因人而宜，酌情调整。
3、注意腹部的保暖。
宝宝的小肚脐眼是不能长时间暴露在外面的,见风了容易感冒和拉肚子,每次便便后，都要用温水清洗宝宝的肛周，勤换尿布，及时处理粪便并洗手消毒，以免重复感染。
5个月的宝宝抵抗力还很脆弱,所以宝妈们一定要注意细菌的侵袭,不要让长辈们亲吻小宝宝,多给宝宝消毒,不要给孩子吃生冷的东西.宣传工作方案
篇5入秋以来，为切实做好森林防火工作，严防森林火灾发生，确保森林资源和广大群众的生命财产安全，宁城县忙农镇早行动、早安排、早部署，将森林防火作为当前一项重要工作来抓紧抓实。
强化领导，落实责任。
成立镇党委政府主要领导任组长，分管领导为副组长，派出所、林站等单位为成员的森林防火领导小组，加强对全镇森林防火工作的组织、领导与协调。
同时，制定了详细的防火预案和应急措施，与各村签订山林防火责任书，把护林防火的责任落实到每一个村、每一个山头、每一块林地、每一个责任人。
大力宣传，营造氛围。
镇党委、政府及时召开会议，传达、部署秋季森林防火各项工作和注意事项；
充分利用广播、宣传标语等各种渠道，采取多种有效形式，深入开展森林防火宣传教育工作，营造浓厚的森林防火氛围；
同时，禁止群众在林地边缘100米范围内进行坟头烧纸、燃放鞭炮等行为，提高广大群众的森林防火意识。
搞好巡查，杜绝火源。
除加强森林防火的一般性巡查外，还积极组织村干部和护林员开展巡山活动，加大对重点路口、重点地段、重点部位的巡查力度，切实做到严防死守、不留盲区死角；
同时，镇政府值班人员24小时在岗，值班领导、干部、村防火员电话全天畅通，做到防火信息在第一时间上报，杜绝火灾的发生。
加强戒备，保障安全。
要求各村要高度戒备，随时保持临战状态，配齐、配好一定的工具，辖区内一旦发生森林火灾，村两委成员要组织带领群众及时赶到现场指挥扑救，力争把火灾消灭在萌芽状态。
同时，在灭火中要坚持以人为本，牢固树立安全意识，严密组织，科学扑火，确保不发生人员伤亡事故。
宣传工作方案
篇6在总结去年工作经验的基础上，局各科室、基层各单位根据各自分管工作和职能，在县畜牧兽医局的统一协调和领导下，今年我们将重点抓好以下工作：
一、加快养殖业模式转型，推进统筹城乡建设。
按照省市统筹城乡建设发展规划要求，认真落实XX县《关于加大统筹城乡发展力度进一步加快农村发展的若干意见》，依据“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的城乡统筹与新区建设同步推进的思路，加快城乡一体化的进程。局生产技术科牵头，由县畜牧兽医技术推广中心配合，做好以下几方面工作：
一是加大农村养殖技能培训。每年完成培训农民1000余人，为规范养殖业发展提供人力资源支撑。大力加快养殖规模化、标准化、产业化进程。二是积极引导、推广养殖户向药惠东樊村、张卜张家村养殖模式发展。农民住进了楼房后，帮助农民发展养殖业，使种植业与养殖业平衡发展，是急需解决的现实问题。现实情况要求我们必须将养殖业发展引向规模化、集约化经营，规定专用土地，实行统一规划、统一防疫、统一管理。积极协调，力争在耿镇建成一个存栏3000头规模的奶牛养殖小区；加快张家村标准化生猪养殖基地建设，年底保证生猪存栏达到5000头。三是狠抓标准化创建和“退户进区”，转变畜牧业发展方式，落实惠农政策。（1）着力抓好标准化养殖场建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化、环境生态化”示范创建标准，新建、改扩建3个标准化养殖场。（2）加大“退户进区”工作力度。配合农村环境综合整治，加快推进养殖小区建设，集中力量改造和整合规范化养殖小区，促进散养户“退户进区”。（3）全面落实强农惠农富农政策。重点抓好能繁母猪、能繁奶牛养殖补贴等强农惠农富农政策的落实；加强生产指导，强化形势分析，促进生猪生产稳定发展。四是促进高端特色品牌畜牧业发展，提高畜牧业科技化、品牌化水平。（1）加大良种推广力度。以硬件建设和品种换代为重点，推进生猪、奶牛、家禽、肉牛、四大良种工程和性别控制、胚胎移植、人工授精三大主推技术。（2）发展优质高端特色畜牧业。突出特色区域、特色产品，加大外引内联力度，因地制宜发展优质高端特色畜牧业。巩固发展县祖代种鸡场的萨索肉鸡等特色养殖。按照繁育、生产、加工、销售一条龙经营的模式，加快加强地方传统畜牧食品产业开发，依托畜牧食品加工企业，逐步把传统食品发展成高端特色产品。
二、健全动物疫病防控体系，加强动物疫病防控工作。
当前，我县牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、狂犬病等重大动物疫病防控工作任务仍很繁重，做好重大动物疫病防控工作，确保动物疫情“零”发生，对我县畜牧养殖业的健康稳定发展具有举足轻重的意义。今年，县动物疫病预防控制中心要积极配合局生产技术科做好今年的动物疫病防控工作：
一是创新动物防疫模式，全面落实防控措施。抓好春秋季两次集中免疫，推广程序化免疫，做到应免尽免。二是做好高致病性禽流感等主要动物疫病免疫抗体监测，及时进行风险评估和预警预报。三是加强应急管理，更新防疫储备物资，增强果断处置突发动物疫情能力。四是加强动物疫病防控体系建设。抓好动物疫病抗体监测实验室的运行管理和人员培训，提高队伍整体素质。
三、建立畜产品质量安全监管长效机制，强化畜产品质量安全监管工作。
随着人民生活水平的不断提高，人们的膳食结构发生了很大的变化，对畜产品的质量安全要求越来越高。畜产品质量安全是食品安全工作的重要组成部分，质量安全监管工作涉及面广，难度大，易出现监管空档和漏洞。近年来畜产品质量安全事件频发，畜产品病害、药残及人为添加违禁物品等问题已经严重影响到人民群众的身体健康和生命安全。
提高畜产品质量安全水平是保障人民群众身体健康、提高畜产品竞争力的需要。局经营管理科XX县动物卫生监督所要站在讲政治、顾大局、保稳定，维护人民群众切身利益的高度，充分认识开展畜产品质量安全监管的重要性和必要性，要全面深入开展畜产品质量安全监管，确保全县畜产品质量安全。
主要做好以下工作：
一是抓好“瘦肉精”监管长效机制建设。抓好以小型养殖场和散养户为重点的排查工作,制定和细化监管措施，突出抓好生产经营主体自检、检验检疫同步监管、“瘦肉精”黑名单监管和案件移送查办等制度的落实。对畜产品质量安全事件严格按照相关法律法规的要求进行处罚，始终保持对畜产品质量安全违法违规的高压态势.二是完善畜产品质量安全监测体系。加强业务技术培训，提高基层检测能力。加大畜产品质量抽检力度，为畜产品质量安全监管提供可靠依据。三是进一步完善制度，制定措施。加强对屠宰场、畜禽产品加工厂、冷库以及运输、交易市场等各个环节的监管力度，严厉打击畜禽产品质量安全违法行为，切实保障社会公共卫生安全。四是探索建立病死动物回收和病死动物无害化处理工作机制，在县畜牧兽医局的领导下，由县动物疫病预防控制中心与县动物卫生监督所相互配合，共同做好病死动物无害化处理工作。五是强化动物卫生执法工作。加强执法人员培训和管理，严格落实农业部动物卫生执法“六条禁令”，严禁只收费不检疫；严禁不检疫就出证；严禁重复检疫，严禁倒卖动物卫生证章标志；严禁不按规定实施饲料兽药畜产品质量安全检测；严禁发现违规行为不查处。加大违法案件查处力度，提高案件查处率。实行动物调运及动物防疫区域化管理，防止染疫动物及产品进入我县。
宣传工作方案
篇各乡镇、县委各部门、县直各单位：
为应对恶劣天气对全县造成的严重影响，积极配合全县开展的抗冻救灾工作，加大宣传力度，营造全民参与救灾的强大声势，为夺取抗冻救灾的全面胜利提供强有力的舆论支持和外宣氛围。经研究，特制定本宣传方案。
一、组织机构
为加强对全县抗冻救灾宣传工作的领导，经研究，成立全县抗冻救灾工作宣传领导小组。具体组成人员如下：
组
长：
副组长：
成
员：
二、宣传重点
为使宣传工作达到声势大、内容丰、形式新、效果显的目标，要重点加大以下几方面内容的宣传。
1、重点宣传县委、县政府为夺取抗冻救灾工作全面胜利制定的各项举措；
2、重点宣传全县各行各业在抗冻救灾工作过程中涌现出的感人事迹和先进典型；
3、重点宣传各有关单位在维护市场秩序、保障市场供应等方面的各项举措；
4、重点宣传各级领导、党员干部开展为困难群众、弱势群体送温暖、献爱心活动情况；
5、重点宣传县交警、交通、供电、供水、市政、环卫等职能部门为实现“九保一平安”所开展的各项工作。
6、重点宣传受灾群众团结一心、互帮互救过程中发生的感人故事。
7、重点宣传各地积极帮助群众开展灾后重建工作好的做法和感人事迹。
三、工作要求
1、县广播电视台要及时制定宣传方案，开辟专题专栏，合理安排人员，重点报道全县抗冻救灾工作开展情况。
2、县政府（进贤之窗）要开辟专栏，及时宣传全县抗冻救灾工作情况。
3、县人劳局街心花园电子屏幕要及时发布气象、交通、路况、市场供应等方面信息。
4、县文联摄协要组织人员深入到抗冻救灾工作的第一线，开展专题采风活动，拍摄大量反映全县抗冻救灾工作的图片。
5、各乡镇、各有关单位要相应制定出本单位的宣传方案，加强领导，成立机构。每个单位要指定一名信息员，及时上报本单位开展抗冻救灾工作动态和先进典型。
报送地点：县委宣传部外宣办；联系电话：
电邮：
篇五：政法意识形态工作方案
意识形态与思想政治教育
——思想政治教育合法性证明
文学平
陈应琴
（重庆
西南政法大学政治与公共事务学院
400031）
[摘要]思想政治教育正面临着合法性追问，这种追问如果得不到深刻的理论解答，必然导致思想政治教育的合法性困境，这种困境的根源在于对意识形态的误解。因此可以从意识形态与主体的生成，意识形态与政治合法性，意识形态与理性经济人等方面给出思想政治教育的合法性证明。
[关键词]意识形态
思想政治教育
合法性
一、问题的提出
思想政治教育是实现马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合的重要途径和主要方式。革命思想是革命运动的前提和指导，思想一旦掌握群众，就会变成改造社会，改造世界的巨大物质力量。在这样的理论致思中，思想政治教育工作被赋予极为重要的地位，①其在中国的革命和建设过程中也确实发挥了巨大的作用。②但是随着历史的演进，民众的思维由政治激情的狂热渐渐回复到理性的冷俊之后，地位的崇高被视为具有一定的先验性，而不完全是经验实证的产物，即使是历史经验实证的结果也不必然指示出民众对其现实的一致认同，历史中的巨大作用也不当然被认同为现实的功能指向。因此，思想政治教育诸多方面可能面临理性的置疑，这种置疑中最具根本性的是对思想政治教育合法性(legitimacy)的无穷追问。③
对思想政治教育合法性的追问，是人的理性之本性使然，而非激情和偏见的指引，因为人类的任何特定活动安排和制度设计都需要接受合法性的追思，没有合法性的追思就不可能有长久的价值认同，合法性问题得不到解决也不可能使教育者和受教育者全身心地投入到思想政治教育过程中去。然而理论界对思想政治教育合法性的解答仅仅局限于对领导人的宏大叙事的简单援引，或者干脆保持沉默。问题在于领导人不可能对每一个具体理论问题都有非常细致而深入的论述，这是由于人类理性的有限性和单个人的认识能力所决定的，而沉默也只能是默认问题的实存或对问题的直接取消，而对问题的真正解决毫无益处。正是理论界在思想政治教育合法性问题上的缺席，从而导致了思想政治教育合法性问题在一定程度上的持续存在。
思想政治教育合法性问题的存在从受教育者对思想政治教育的态度可以窥见。我们难以明确地界定对现今农民和市民阶层而言在何种意义上存在着何种形式的思想政治教育工作，因而难以准确分析其中所隐含的合法性危机，就思想政治教育工作最易被观察到的高校而言，所有的大学生逃课最多的课程恐怕是思想政治教育类的课程。甚至个别思想政治教育专业的学生不愿向别人理直气壮地宣称自己所学的专业。而高校的管理者往往存在着有意识或无意识地以严格的校规校纪取消对学生深入细致的思想政治教育，学生对学校思想政治教育和管理工作既害怕又反感，可以说，高校思
①这种地位可以从如下几个命题得到确证：（1）“政治工作是红军的生命线”，（2）“政治工作是一切经济工作的生命线”，（3）“思想政治工作是经济工作和其他一切工作生命线”，（4）“党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势”。关于这几个命题的演进历程和内涵可参阅《飞扬的生命线》（陈应琴主编，群众出版社，2003年版）。
②这可参阅《中国共产党思想政治工作史论》，教育部社会科学研究与思想政治工作司组编，高等教育出版社，1999年版。
③最通俗地讲，合法性是对被统治者与统治者关系的评价。思想政治教育机制也当然地蕴涵着被统治者与统治者的关系，一个最好的反证是，从来就没有现实地赋予被统治者对统治者进行思想政治教育的权力，即使形式上被赋予也不可能在现实中真正得以实行。被统治者的首肯是合法性的第一个要求，合法性的第二个要求涉及社会价值观念和社会认同，合法性的第三个要求与法律的性质和作用相关。（参见《合法性与政治》[法]让--马克·夸克著，佟心平、王远飞译，中央编译出版社，2002年版，第1—2页。）
想政治教育存在一定的合法性危机。①并且，我们认为思想政治教育合法性危机是普遍存在着的一个十分棘手而又重大的问题，这迫切需要理论界给出深刻而令人信服的答案。本文力图从人与意识形态和思想政治教育的关系着手，对思想政治教育合法性问题进行解构和重构，当然，思想政治教育合法性的理论重构，绝不可以是一篇文章可以解决的，因而本文只是思想政治教育合法性证明之一。
二、意识形态误解：思想政治教育合法性困境探源
对思想政治教合法性的重构奠定在对其合法性困境之根源的探究之上，根据我们从事思想政治教育的经验和相关的调查显示，思想政治教育合法性问题的产生根源于人们对意识形态的误解。这种误解主要在于认为：（1）意识形态是“虚假的意识”；（2）其功能在于遮蔽现实。而意识形态得以传播和巩固的主要手段正是思想政治教育，由于对意识形态的误解造成对意识形态合法性的取消，从而必然造成对作为其手段的思想政治教育合法性的置疑。然而对作为思想政治教育得以存在的前提——意识形态——之合法性的取消绝对不能成立。
意识形态（ideology）确实是一个歧义颇多的概念②，也是现代西方哲学的热点问题和当代中国理论界的一个重点问题。不管历史上对意识形态的理解多么繁杂和玄妙，对我们而言，厘清马克思恩格斯的意识形态概念具有特别重大的意义。
在国内学术界，确有学者把马克思、恩格斯的意识形态概念理解为“虚假的意识”，③然而要真正弄清马克思、恩格斯的思想中关于意识形态概念的含义，不能仅仅停留于对他们的某些话语的直接剪裁，而必须深入到其思想的深处。④马克思、恩格斯确实常把意识形态与“虚假的意识”联系在一起，但是只要认真阅读马克思、恩格斯的著作，我们便会发现，马克思、恩格斯话语中“虚假的意识”是就以往的意识形态的具体内容而言的，而不是指意识形态概念本身和作为人类历史之构成部分的意识形态事实。⑤当马克思、恩格斯在否定了以往具体意识形态的科学性的同时，他们又肯定地说，意识形态毕竟是人类史的一个方面，⑥因为它们在特定的社会中存在并起作用，这是任何人都不能否认的客观事实。
既然意识形态构成了人类史的一个方面，那么，它又是如何产生，其作用又是怎样呢？其实马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中给出了经典的答案。当马克思、恩格斯在谈到市民社会的特
①关于高校思想政治教育工作的合法性危机可参阅《高校思想政治教育工作应避免“合法性危机”》（赵保平，《安徽农业大学学报》（社会科学版）2001年第1期）。
②意识形态理论可以追源到培根的四假象说，但“意识形态”术语的创制是法国启蒙思想家与宗教和专制作斗争的一个副产品，1797年，革命的国民公会曾派一些哲学家负责新创立的法兰·西学院，专门传播启蒙思想，其中一位思想家特拉西创立了“意识形态”这个法语词ideologies（德文为“ideologie”，英文为“ideology”）。意识形态理论在西方真可谓源远流长，其产生的基本动机是剔除意识上的蒙蔽——“祛蔽”，并确立科学的观念意识，从历史看，“意识形态”概念史至少可以划分为五个阶段：特拉西阶段、马克思阶段、曼海姆阶段、列宁阶段、西方马克思主义阶段（可参阅俞吾金：《意识形态论》，上海人民出版社，1993年版）。ideology又译为“意底牢结”，这种译法可以传达它是各种根本的观念在人们心中纠结在一起而无法消去的状态。
③这种理解可参见俞吾金：《意识形态论》，上海人民出版社，1993年版，第123—144页；尹保云：《“虚假的意识”与马克思、恩格斯的意识形态概念》载《学术界》2000年第6期。认为马克思、恩格斯的意识形态概念就是指“虚假的意识”，马克思主义意识形态理论的实质就是意识形态批判理论的主要证据有二：一是马克思、恩格斯多是在否定的意义上使用意识形态概念；二是恩格斯在1893年7月14日给弗·梅林的信中给意识形态下的定义。恩格斯的定义是：“意识形态是由所谓的思想家有意识地、但是以虚假的意识完成的过程”（《马克思恩格斯选集》，第4卷，人民出版社，1972年版，第501页）。有学者认为恩格斯对意识形态的定义代表了他和马克思的一贯思想。
④关于马克思、恩格斯意识形态概念的来龙去脉及深层理解可参见杨生平《关于意识形态概念的理解问题》，载《哲学研究》1997年第9期。
⑤理论界把意识形态区分为能指意识形态和所指意识形态，能指意识形态主要是指某种意识形态理论存在这一事实，不涉及其具体内容；而所指意识形态专指某种意识形态理论的具体内容。马克思恩格斯所说的“虚假的意识”是指以往阶级社会中所有的所指意识形态，而不是能指意识形态。当马克思、恩格斯在否定以往的全部所指意识形态的同时，又肯定地说，意识形态毕竟是人类史的一方面，构成人类史的“意识形态，”实际上是指“能指意识形态”，马克思、恩格斯称之为“观念上层建筑”（杨生平《意识形态相关概念辩析》载《江汉论坛》1998年第7期）。
⑥
马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第21页。
点时，他们说：“这一名称始终标志着直接从生产和交往中发展起来的社会组织，这种社会组织在一切时代都构成国家的基础以及任何其他的观念的上层建筑的基础”。①这里，“观念的上层建筑”就是指意识形态。在批判施蒂纳的政治经济学思想时，马克思、恩格斯还直接用了“整个意识形态的上层建筑”的话语。“观念的上层建筑”这一话语不仅点出了意识形态在整个社会结构中的位置，而且也限定了它的社会作用。对于意识形态的来源问题，马克思、恩格斯说：“我们的出发点是从事实际活动的人，而且从他们的现实生活过程中我们还可以揭示出这一生活过程在意识形态上的反射和回声的发展。”②然而问题的关键不在于从“反射”和“回声”中解读出意识形态的虚假性，而在于对意识形态的具体内容与意识形态的存在及其作用作出明确的区分，才能完整地把握马克思主义意识形态概念的实质。从内容上看，以往的意识形态都是“虚假的意识”，但从其存在和作用来看，以往的意识形态并不因其“虚假性”就失去存在的意义，就对社会不起作用。就后者而言，它们又是“真实的意识”，即“观念的上层建筑”。而且马克思、恩格斯把意识形态的具体内容与“虚假的意识”相联系所指称的是以前的阶级社会中所有剥削阶级的意识形态，不包括无产阶级革命的意识形态，即“马克思主义”。因此，意识形态绝不完全等同于“虚假的意识”。
意识形态不等于“虚假的意识”，意识形态的功能也就不等于简单地遮蔽现实。意识形态是社会历史的构成部分，“人们迄今总是为自己造出关于自己本身、关于自己是何物或应当成为何物的种种虚假观念”；同时，人们恰恰又屈从于自己创造的这些“虚假观念”，③也就是说意识形态有遮蔽现实的功能，更有建构社会现实的作用，而且后者尤为重要。
物质实践的发展不可避免地产生不同阶级的利益冲突，为使一个被利益冲突撕裂的社会不至于崩溃，设计出一些“观念”来掩盖现实的对立是必要的，这些观念为社会中劳动、劳动产品以及权力分配的不均作辩护，竭力把社会描绘成为内聚性的而不是冲突性的。人们的精神行为性的观念把人们维系在现有的社会秩序中，赋予特定的观念以“普遍形式”，并使其在社会上广泛传播，从而表达和建构着社会现实，掩盖阶级和社会矛盾，发挥现实的自我防御功能。建构社会现实的实践指向是意识形态的基本特征，也是其存在的根据。所以一旦不能在社会实践中得到实现，那么也就失去了作为意识形态而存在的必然性。在这个意义上，可以说，意识形态本身就是实践的。当然意识形态的功能是多方面的。④实践指向功能只是其重要功能之一，但把意识形态的功能仅仅理解为遮蔽现实无疑是错误的，当然这并不排斥阶级社会的意识形态确实有遮蔽现实并使其合法化的功能，对于社会的存在和发展而言，这种遮蔽又是必要的。
社会存在可划分为两个异质的环节，即存在和它在意识中的反映。从存在的观点出发，这两个环节不仅作为异质的东西相互对照，而且实际上是现实的对立面。这种二元性是社会存在的一个基本事实，这就是说，意识形态作为存在的反映，并不是一种因其虚幻而可以随意拼弃不顾的东西，它作为社会存在的一个基本方面，同样具有本体论的性质。对于意识形态的误解和偏见主要源于人们总是把意识形态视为对社会存在的虚假意识，却不理解意识形态构成了人类史的一个方面，其本身也是一种“社会存在，”意识形态对社会历史能够发挥巨大的效用，以至于成为我们社会生活的一个重要组成部分。因此，能指的意识形态始终具有合法性，而意识形态的合法性是思想政治教育的合法性之前提。
三、意识形态与主体的生成：思想政治教育合法性之根基
意识形态并非全是虚假的意识，即使是虚假的意识，也并不是可有可无之物，它直接关涉到生活在一定的历史形态中的个体怎样从自然存在物生成为社会存在之物，关涉到对整个客体世界的认知图式和对人类自身命运和历史的理解之可能，即意识形态给予了主体生成之土壤。在马克思主义
①②
马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第41—42页。
马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第30页。
③马克思、恩格斯：《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第15页。
④关于意识形态的功能可参见周宏著《理解与批判——马克思意识形态的文本学研究》，上海三联书店，2003年版，第141—181页。
的著作中，意识形态的通常所指有三种含义：（1）意识形态是带有某一阶级或集团鲜明特征的信仰体系；（2）意识形态是虚幻的信仰体系，即由虚幻的思想观念或虚幻的意识构成；（3）意识形态是产生意义和形成思想的普遍过程。①其中第一种含义和第二种含义被马克思主义文本的批判性话语和现实指向所凸显，而第三种含义通常被人们所忽视，然而正是第三种含义指示出作为能指的意识形态对主体的生成及其生活的不可或缺性。
主体是处在一定社会关系中从事认识活动和实践活动的人。当一个人刚被抛入世界之中时，他在本质上是一个自然存在物，这个自然存在物要进入社会，就要扬弃自己的自然存在而达到社会存在，换言之，要成为一个社会的成员并生活于其中，即生成为主体，就不得不接受教化，教化是主体的生成路径。教化是以语言为媒介的，而任何一种语言要投入实际使用，它在形式上就必须符合一定的语法和逻辑，否则，与语言活动相伴随的理解和交流便是不可能的，同时，它在内容上必须会自觉地或不自觉地以社会的意识形态为导向。一定的意识形态是融化在具体的语言之中的，既不存在无语言载体的意识形态，也不存在无意识形态导向的空洞的语言符号。这就是说，传授一种空洞语言是不可能的，传授语言的过程在本质上是传授意识形态的过程。在这一意义上，接受教化的过程也就是接受意识形态的过程。人没有一定的意识形态就没有了对客体世界及人自身的认知地图，人的认识活动和实践活动就因缺乏自觉的意义赋予而失去了方向并终归不可能。意识形态教化并非空洞的说教，而是一个人进入并生活于特定社会生活中的许可证，一个人只有通过教化与一种意识形态认同，才可能与以这种意识形态为主导思想的社会认同，一个人在社会中接受的教化愈多，他在该社会中就愈具有以言辞行事和以言辞取效的力量。因而我们说意识形态是主体生成的熔炉。
正如马克思所说：“在生存的社会条件上，耸立着由各种不同情感、幻想、思想方式和世界观构成的整个上层建筑。整个阶级在它的物质条件和相应的社会关系的基础上创造和构成这一切。通过传统和教育承受了这些情感和观点的个人，会以为这些情感和观点就是他的行为的真实动机和出发点”。②此处的“上层建筑”即指意识形态，离开了特定意识形态所赋予的情感和观点，人就失去了真实的动机和出发点而成为盲的自然存在。从马克思的这一话语我们还可以进一步导出如下推论：意识形态塑造了主体，而真正踞于主体位置的不是自然的个体而是意识形态；一个人愈是与某种意识形态认同，他在以这种意识形态为主导思想的社会生中的生活就愈显得有意义而得心应手。
个人的主体性的实质是意识形态创设主体性，个体被浸泡在意识形态之中。个体及由个体组成的团体所能思考的问题、思考问题的方式、解决问题的方向，连同他们思考问题的术语及问题的呈显方式都是意识形态所提供的。他们的思考和理解并不是无限的，而他们以为自己的思考和理解是无限的。意识形态所提供的思考和理解的空间是他们思考和理解的界限，也就是他们形式化了的主体性的界限。因而我们说：人不可避免地是意识形态动物。
在《关于尔巴哈的提纲》中，马克思曾写道：“有一种唯物主义学说，认为人是环境和教育的产物，因而认为改变了的人是另一种环境和改变了的教育的产物，——这种学说忘记了：环境正是由人来改变的，而教育者本人一定是受教育的”。③这段话语至少说明了两层意思：（1）教育或教化是普遍的，是每一个进入社会的人必然进入的炼狱；（2）人们在环境和教育面前不是束手无策的，他们以革命的实践活动去改变环境和教育，从而改变自己。在这里，马克思虽然没有直接论述意识形态，但却为我们理解人、教育、意识形态三者的关系提供了重要理论基础。确实，所有的人都是环境和教育的产物。如果着眼于精神环境的话，就会发现，所有的人从出生的时候起，就已处在既定的意识形态的包围之中，人是通过各种正式或非正式的受教育的途径而自觉或不自觉地与特定意识形态认同的。教育的真正主体不是教育者，而是教育者自身在受教育的过程中接受的意识形态，也就是说，教育者在受教育时，乃是意识形态的客体或对象，当他向别人施教时，他看上去是一个积极地活动着的主体，实际上不过是客体的虚幻的主体化。归根到底，他与每一个受教育者一样浸
①[英]雷蒙德·威廉斯：《意识形态概念的三种含义以及“文化唯物论”的相关评析》，石晶华译，载《齐齐哈尔师范学院学报》，1995年第4期。
②马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第629页。
③马克思、恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第17页。
泡在意识形态之中，他们的额上总是深深地印着特定意识形态的标记，当然，注意到人在精神方面是意识形态的产物，并不是要确立对既定意识形态的崇拜，而是要诉诸革命的实践创制更科学的意识形态。由此我们可推论人、教育、意识形态三者的关系：（1）人与意识形态。一方面意识形态创造作为主体的人，制约人，另一方面人创制意识形态，具有既定意识形态的超越指向；（2）教育与意识形态。一方面，个人通过接受教育的方式来接受特定意识形态，被接受的意识形态则表现为一种具有实践指向的精神力量，它成为个人思考和行动的出发点，另一方面，意识形态的延续和不断的再生产正是通过教化来实施的，社会教化的核心内容正是传播特定的意识形态；（3）教育与人。一方面，人是以特定的意识形态为内核的教育及其实践的产物，另一方面，受教育者是否愿意自觉接受特定的意识形态并内化为自己的真实信仰是特定意识形态盛衰的关键。
如前所述，人是意识形态动物，离开了意识形态，主体就无法生成，而教化是个体接受特定意识形态并生成主体的途径，也是意识形态自身得以延续并再生产的途径。而意识形态教化的特有方式是思想政治教育，思想政治教育的本质正是传播特定的意识形态，其直接任务在于让受教育者广泛接受特定意识形态并内化为自己的思维方式和内心信仰，其潜在任务还在于自觉地延续并不断再生产特定的意识形态。由此可证：任何社会的思想政治教育都不是可有可无之物，其合法性根植于意识形态对主体的不可或缺性。
四、意识形态与政治合法性：思想政治教育合法性之核心
政治合法性是一个政治体系存在、持续、稳定和发展的基础和前提，因为人类特定的政治生活的安排需要某种合法性的支持和证明，这几乎是所有社会的一个通则。这里的合法性证明乃是某种政治秩序被人认可的价值，是社会的政治组织机构自认为以及被认为其正确和正当的程度，是政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是最适宜的社会制度之信仰的能力。正是借助于这种合法性的支持和证明，一个社会才具备自己的秩序基础和认同基础，才能暂时阻断人们在理性层面上的无穷怀疑和追问，才能使人们全身心地投入到对既定目标的追求之中，才能最终形成利益的共同体。
政治合法性问题实质上是指政治权力在对社会统治或政治管理时可以得到社会和民众认可的问题，是在政治权力主体和客体的相互影响和作用下形成的。一方面，政治权力主体为强化自身的政治统治或政治管理地位而运用法律、政治思想或道德伦理为自身作种种论证；另一方面，社会和民众对政治权力持有一种认可和忠诚的态度。政治合法性的基础一般包括三个方面：（1）意识形态基础（政治权力从人们的认知、价值观、信仰等理念方面获得支持），（2）制度基础（政治权力的获得和运作必须遵循宪政制度），（3）有效性基础（政治权力必须取得实际成就）。①而中国政治的合法性论证尤为偏重于意识形态基础，②并且“对于马克思主义思想说来，合法性和非法性的概念究竟有何意义呢？这个问题不可避免地把我们引到组织力量的一般问题，法和国家的问题，最后引③导到意识形态的问题”。任何统治阶级都是通过思想政治教育向人民群众灌输其政治权力的合法性思想，也就是说思想政治教育是通向政治合法性意识形态基础的必然选择。个人对国家政治权力权威的认可和尊重，正是通过以思想政治教育的形式出现的意识形态教化而获得的。作为我国思想政治教育核心内容的马克思主义也正是无产阶级在解放自己的革命和执政过程中的意识形态表达。
作为观念上层建筑的意识形态是一种总体性的认知范式，它反映了特定群体的利益和价值取向，为其群体行动提供合理性辩护，同时为个体行为提供约束和特定指向的激励。意识形态赋予政治统治以合法性正是通过其辩护功能、约束功能和激励功能实现的。辩护功能是意识形态的首要功能，意识形态总是通过一套特定的话语体系表明群体的组织、制度是合理、合法的，群体行为的目
①马克斯·韦伯从经验分析出发提出了三种类型的合法性基础理论：（1）传统的基础；（2）克里斯玛基础；（3）法理的基础（韦伯：《学术与政治》，冯克利译，北京三联书店，1998年版，第56—57页）；戴维·伊斯顿把合法性的来源归于意识形态、结构和个人品质三方面（D·伊斯顿《政治生活的系统分析》，华夏出版社，1989年版，第317—318页）。无论哪种分析，意识形态都是政治合法性的重要基础和来源。
②张健：《合法性与中国政治》，载《战略与管理》，2000年第5期。
③卢卡奇：《历史与阶级意识》，转引自俞吾金：《意识形态论》，上海人民出版社，1993年版，第229页。
标和方法也是正当应当应该的，从而使个体确信自己采取与群体一致的行为是合理的和应该的，这就促进了群体内部的价值认同和合法性信仰，抵御外来的异质信仰，保持了群体内部的团结和稳定，从而有效地巩固了政治统治；约束功能是指有效的意识形态有利于提高人们对政治诚信和政治忠诚等的效用评价，形成良好的自律，从而促进个体对权力规范和政治秩序的遵守；意识形态虽然是认知范式，但它更是有关政治行为和政治组织的信仰，它具有超越认知的情感意志功能，有效的意识形态通过创造目标观念快乐从而激发个体成员的信心和热情，坚定实现政治目标的决心，甚至能激励个体为群体的长期目标和利益牺牲自己的局部利益。任何居统治地位或力图居于统治地位的阶级总是利用意识形态的上达功能来为现实政治服务，意识形态天然地执行着政治合法性的论证任务。
任何一个政治系统为持续存在都必须有效地巩固自己的合法性并寻找适合于新的情况的新的合法性。无论是基于已有合法性的辩护，还是开掘新的合法性资源，完成合法性自身的进化，都需要意识形态根基。
意识形态与政治合法性有着必然的联系，思想政治教育又与意识形态又有着天然的关联。然而意识形态话语在当今社会并不很受欢迎，甚至出现了“意识形态终结”的观点。如果意识形态确实终结了或者说面临终结的危险，那么，思想政治教育也就丧失了其继续存在的合法性，政治合法性问题要么已不成为问题，要么其它合法性基础能完全代替意识形态合法性基础。真实情况究竟怎样呢？让我们来看曾参加“意识形态的终结”之讨论的学者李普塞特自己的话语：所谓“意识形态的终结”“并不是说所有意识形态的死亡，或者不再有任何政治分歧或意识形态分歧，‘意识形态终结’这个短语，按照它的提出者和支持者的看法，只是意味着：第一，所谓一般的意识形态已不足以指导民众运动??；第二，在先进资本主义国家，剧烈的意识形态冲突和政治冲突在日渐枯萎。”①然而十分具有辩证意味的是“意识形态的终结”本身也是一种意识形态，其原因在于“关于意识形态终结分析是否正确的激烈论战，是围绕‘意识形态’一词的不同含义展开的”。②也就是说，西方所谓“意识形态的终结”只是他们所理解的意识形态在特定须域的“衰微”，并不能指示马克思主义所理解的作为观念上层建筑的意识形态。主体不可能终结，主体的认知范式不可能终结，作为整体的政治也不可能终结，因而作为观念上层建筑的意识形态将普遍存在。意识形态确实可能有这样或那样的问题，但人们却离不开意识形态，意识形态也将始终执行着政治合法性的论证任务，思想政治教育也必然始终延续并再生产意识形态以达到政治合法性论证之目的。
政治合法性论证有赖于思想政治教育只是思想政治教育合法性证成的一个方面，而政治合法性危机也必然带来思想政治教育合法性的证伪。因此思想政治教育的合法性证明还有赖于从经济绩效等其他非意识形态合法性基础方面提高政治合法性。
五、意识形态与理性经济人：思想政治教育合法性之现实确证
人是意识形态动物，没有意识形态就没有主体的生成；人是政治动物，参与政治活动并追问其合法性根基；人亦是经济动物，基本行为动机没有什么不同，都是追求效用最大化。要注意的是理性经济人假设不仅实用于个人也实用于由个人组成的团体，政党及国家，以传播意识形态为其核心内容的思想政治教育如果能在现实生活中降低经济人的行为成本而提高其收益，那么思想政治教育也就因此而获得天然的合法性证实。要分析思想政治教育对经济人影响，就必须把问题转换为意识形态对经济人的意义。
作为观念上层建筑的意识形态是关于世界的一套信念。作为一项重要的非正式制度安排，意识形态对个人及组织的行为具有强有力的约束，它通过提供给人们一种符合现存政治权力体系的一种世界观而使行为决策更为经济。意识形态通过直接或间接的思想政治教育而进入人们行为的成本函数和收益函数之中。③影响人们的成本收益计算，进而影响人们的选择行为。
①②
西摩·马丁·李普塞特：《政治人》，张绍宗译，上海人民出版社，1991年版，第491页。
西摩·马丁·李普塞特：《政治人》，张绍宗译，上海人民出版社，1991年版，第492页。
③经济人的行为成本函数可表示为：C=C1+C2=f1(r,w,c)+f2（p,q,d）。其中C1为交易成本，它由消耗的人力r、物力w6意识形态是普遍存在的，政治和经济制度的结构与变迁以及个人及组织甚至国家的行为选择理论一定要与意识形态理论相结合，但重要的是应强调意识形态的如下三个方面：（1）意识形态是一种节约机制，通过它人们认识了他们所处的环境，并被一种“世界观”导引，从而决策过程简单明了：（2）意识形态不可避免地与个人在观察世界时对公正所持的道德、伦理评价相互交织在一起，这种情形明显意味着有一种关于可能的非此即彼的选择观念——即在相互对立的理性和意识形态中选择，对收入分配的“恰当”评价是任何一种意识形态的重要组成部分；①（3）经济人试图去发展一套更“适合”于其经验的新的理性，但经验与意识形态的暂时背离并不能使人们改变其意识形态，而是用意识形态去修正其经验，只有当经验与意识形态持久背离并有相当的积累时，意识形态将面临着被改变的可能，但就个人而言意识形态因沉淀已久而愈加难以剥蚀或改变。以上三点说明意识形态对经济人的决策和行为选择具有节约费用的有效性，进行收入分配评价的必然性和相对于经验的优先性，但意识形态的这些特性能充分挥作用的前提是通过思想政治教育使特定意识形态已内化为人们的思维模式和内心信仰。思想政治教育也因此而获得合法性确证。
对经济人而言意识形态是一种免费的公共产品，当然把政府、政党、国家作为理性经济人来考察时，生产意识形态这种公共产品是要支付费用的，但这种意识形态投资对政府、政党和国家而言收益是极高的。之所以说意识形态是十分有用的公共产品是因为：（1）意识形态具有经济性。成功的意识形态能够有效地推动经济的增长，当个人面对错综复杂而且不断发展变化的现实世界而无法迅速、准确和费用低廉地作出理性判断，以及现实生活的复杂程度超出其理性边界时，他们借助与价值观念、政治信仰、伦理道德规则等相关的意识形态来“走捷径”或“抄近路”。但是其有效性则取决于人们对意识形态的虔信程度，而思想政治教育正是提高人们对意识形态虔信程度的捷径，通过思想政治教育增加个人对现行制度安排的理性认同和信赖，从而减少了达成一致同意的信息费用与谈判费用，并且对意识形态的虔信能淡化机会主义行为，降低交易成本，减少塔便车行为，提高资源配置的效率。因此任何政府都会通过意识形态教化投资来增进社会成员的意识形态资本积累和降低治理国家的交易费用。（2）意识形态消费具有非排他性。处在特定社会之中的人们不能被排除在消费意识形态这种产品之外，也就是说限制任何一个消费者对意识形态的消费都是困难的，甚至是不可能的。就意识形态的本性而言，也不可能去限制人们对它的消费，因为一切意识形态都不同程度地具有六种主要的策略，一元化（unifying）、实践化（action-oriented）、合理化（rationalizing）、合法化（legitimation）、普泛化（universalizing）和当然化（naturalization）。通过这些策略，其所标举的价值和意义才能得以实现。（3）意识形态产品具有非竞争性。这是指在任一给定的意识形态产品生产水平下，向一个额外的消费者提供该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零，增加消
费者数量不需要额外增加成本正是意识形态的普泛化本性所决定的。由此可知意识形态确实是一种重要的公共产品，但这种产品得以持续存在并不断再生产正是通过思想政治教育而得以实现的。思想政治教育也就因此而在现实生活中证成其合法性。
IdeologyandIdeology&PoliticalEducation
---AProoftotheLegitimacyofIdeology&PoliticalEducationWenXueping
ChenYingqin[Abstract]
Ideological&politicalisconfrontedwiththequestionofwhetherornotit
和财力c所决定；C2为心理成本，它由机会主义行为被查处的概率P、发生次数q和惩罚强度d所决定。意识形态的影响主要体现在C2上，既具有不同意识形态资本人对P和d的主观评价不同，从而有不同的C2和不同的C；另外，博弈对手拥有意识形态资本的多少，将直接决定其采取机会主义行为的概率，从而对自己的C1产生影响。经济人的收益函数可表示为：R=f（s，m）。其中s为物质因素，m为精神因素。意识形态影响主要表现在s和m上，即具有不同意识形态资本的人对s和m的主观评价不同，从而有不同的R（贺卫、王浣尘：《意识形态与经济人的成本—收益分析》，载《南京金融高等专科学校学报》，1999年第4期）。
①道格拉斯·C·诺思：《经济史中的结构与变迁》，陈郁，罗华平等译，上海三联书店，1994年版，第53—54页。
islegitimate.Afailuretofindaprofoundtheoreticalsolutionwillsurelyleadtoitslegitimatecrisis,whichderivesfromthemisunderstandingofideology.Therefore,itslegitimacycanbedemonstratedfromthefollowingaspects:ideologyandtheformationofsubject,ideologyandpoliticallegitimacy,ideologyandrationaleconomicman.
[Keywords]
ideology
ideologicalandpoliticaleducation
legitimacy
作者简介：文学平，男，1973年11月，西南政法大学政治学院教师，主要研究趣向为思想政治教育与政治哲学。
陈应琴，女，1970年10月，西南政法大学政治学院教师，副教授，硕士生导师,哲学博士，主要研究趣向为管理哲学、政治哲学。
篇六：政法意识形态工作方案
个人意识形态问题整改措施
第1篇：意识形态领域整改措施
对照检查整改措施
本人按照镇党委的安排和部署，积极主动参加党委组织的学习，认真学习了有关必读篇目、做好学习笔记。通过认真努力学习，本人对意识形态领域的反分裂斗争有了清醒的认识，现在按照学习教育的要求，本人对存在的问题进行了认真反思和检查，做出了在今后工作中的整改措施，明确了今后的努力方向。现将有关情况报告如下：
一、存在的主要问题
一是系统地学习政治理论方面比较欠缺。二是满足与当前的事务性工作，而对探索新形势下工作发展的新思路、新方法较少，工作的规范性和计划性有待进一步加强；三是思想政治学习工作要进一步加强；四是学习相关业务知识的积极性不够高，工作不扎实；
二、产生问题的根源
1、理论武装不够。新形势下，没有能像重视抓业务工作那样，时刻注重抓理论学习；主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。特别是认为自己文化层次较高，自我感觉理论知识水平较高，因此缺乏进一步学习理论的自觉性和主动性，总认为自己掌握的理论知识在实际工作中够用了，缺乏一种挤的精神、钻的精神、苦的精神，往往以工作忙为借口，不能很好地坚持学习制度，不能很好地用科学发展观解决工作发展中的问题，抓工作往往凭经验、凭热情，缺乏理论思考，以致有时处理问题时不能把握关键环节，造成工作开展达不到“创优”的要求。
2、世界观、人生观、价值观改造不够。面对纷繁复杂的现实生活，存在着忽视对世界观、人生观和价值观改造的倾向，自觉加强党性锻炼不够，自觉开展批评和自我批评不够，在实际工作中，坚持真理，修正错误的勇气不足，对思想、纪律、作风上存在的一些不良现象和苗头，缺乏足够的重视；一定程度上存在着“好人主义”和怕得罪人的思想，工作上只求过得去，不求过得硬，缺少改革创新的勇气。
3、宗旨意识不够强。近年来，在改革开放和经济转轨的新形势下，在开展工作时，群众观点有所弱化，想问题、办事情，有时不能完全从群众利益出发。
4、批评与自我批评不够全面。没有很好地拿起批评与自我批评的武器，往往拉不开情面，不能很好地开展积极、健康地思想斗争，致使一些问题未能有效防范，未能及时发现和妥善处理，一定程度也影响了工作。
三、整改意见
1、加强政治理论和业务知识学习。学习要按照年初制定的学习计划完成所规定的学习内容，结合自身分管的工作写出有份量的理论研究文章或心得体会。积极参加各种学习，加强政治理论修养，特别是要学习好“三个代表”重要思想和“十七大”精神，深刻领会好其精神实质和丰富内涵，增强实践“三个代表”的自觉性。
2、加强工作的规范性和计划性。对各类工作及时进行总结，对下一阶段的工作进行科学合理的安排和部署，并明确应实现的工作目标。
3、进一步落实责任。对分管工作职责范围内的事项，敢于作出决定，勇于承担责任。同时针对工作作风方面的问题，全面落实“三个代表”重要思想，从我做起，从小事做起，切实转变工作作风，提高服务水平，加强对自身的要求。
4、切实加强两个《条例》的学习、在贯彻和落实，努力在党风廉政建设上下功夫。以学习贯彻落实两个《条例》为主题，以构建警示训诫防线为重点，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，全面加强自律，认真研究新形势下党风廉政建设中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的防范措施，保证自身的纯洁性和先进性，切实做到自省、自警、自励、自重。
5、广泛听取党员、群众的意见和建议，切实群众排忧解难，为群众办实事、好事。
四、今后努力的方向
通过对整改措施的落实，进一步增强与班子其他成员的团结协作，增进交流与联系，密切党群、干群关系，改变工作作风，调动自身的工作热情，坚持科学发展观，牢固树立三个为民思想和正确的政绩观、社会主义荣辱观，积极探索和寻求新形势下各项事业发展的新路子，新方法，紧紧围绕“以人为本，服务为民”这一主线，不断开拓进取，为各项事业的发展做出自身新的贡献和成绩。
第2篇：意识形态领域整改措施
本人按照镇党委的安排和部署，积极主动参加党委组织的学习，认真学习了有关必读篇目、做好学习笔记。通过认真努力学习，本人对意识形态领域的反分裂斗争有了清醒的认识，现在按照学习教育的要求，本人对存在的问题进行了认真反思和检查，做出了在今后工作中的整改措施，明确了今后的努力方向。现将有关情况报告如下：
一、存在的主要问题
一是系统地学习政治理论方面比较欠缺。二是满足与当前的事务性工作，而对探索新形势下工作发展的新思路、新方法较少，工作的规范性和计划性有待进一步加强；三是思想政治学习工作要进一步加强；四是学习相关业务知识的积极性不够高，工作不扎实；
二、产生问题的根源
1、理论武装不够。新形势下，没有能像重视抓业务工作那样，时刻注重抓理论学习；主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。特别是认为自己文化层次较高，自我感觉理论知识水平较高，因此缺乏进一步学习理论的自觉性和主动性，总认为自己掌握的理论知识在实际工作中够用了，缺乏一种挤的精神、钻的精神、苦的精神，往往以工作忙为借口，不能很好地坚持学习制度，不能很好地用科学发展观解决工作发展中的问题，抓工作往往凭经验、凭热情，缺乏理论思考，以致有时处理问题时不能把握关键环节，造成工作开展达不到“创优”的要求。
2、世界观、人生观、价值观改造不够。面对纷繁复杂的现实生活，存在着忽视对世界观、人生观和价值观改造的倾向，自觉加强党性锻炼不够，自觉开展批评和自我批评不够，在实际工作中，坚持真理，修正错误的勇气不足，对思想、纪律、作风上存在的一些不良现象和苗头，缺乏足够的重视；一定程度上存在着“好人主义”和怕得罪人
的思想，工作上只求过得去，不求过得硬，缺少改革创新的勇气。
3、宗旨意识不够强。近年来，在改革开放和经济转轨的新形势下，在开展工作时，群众观点有所弱化，想问题、办事情，有时不能完全从群众利益出发。4、批评与自我批评不够全面。没有很好地拿起批评与自我批评的武器，往往拉不开情面，不能很好地开展积极、健康地思想斗争，致使一些问题未能有效防范，未能及时发现和妥善处理，一定程度也影响了工作。
三、整改意见
1、加强政治理论和业务知识学习。学习要按照年初制定的学习计划完成所规定的学习内容，结合自身分管的工作写出有份量的理论研究文章或心得体会。积极参加各种学习，加强政治理论修养，特别是要学习好“三个代表”重要思想和“十七大”精神，深刻领会好其精神实质和丰富内涵，增强实践“三个代表”的自觉性。
2、加强工作的规范性和计划性。对各类工作及时进行总结，对下一阶段的工作进行科学合理的安排和部署，并明确应实现的工作目标。
3、进一步落实责任。对分管工作职责范围内的事项，敢于作出决定，勇于承担责任。同时针对工作作风方面的问题，全面落实“三个代表”重要思想，从我做起，从小事做起，切实转变工作作风，提高服务水平，加强对自身的要求。
4、切实加强两个《条例》的学习、在贯彻和落实，努力在党风廉政建设上下功夫。以学习贯彻落实两个《条例》为主题，以构建警示训诫防线为重点，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，全面加强自律，认真研究新形势下党风廉政建设中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的防范措施，保证自身的纯洁性和先进性，切实做到自省、自警、自励、自重。
5、广泛听取党员、群众的意见和建议，切实群众排忧解难，为群众办实事、好事。
四、今后努力的方向
通过对整改措施的落实，进一步增强与班子其他成员的团结协作，增进交流与联系，密切党群、干群关系，改变工作作风，调动自身的工作热情，坚持科学发展观，牢固树立三个为民思想和正确的政绩观、社会主义荣辱观，积极探索和寻求新形势下各项事业发展的新路子，新方法，紧紧围绕“以人为本，服务为民”这一主线，不断开拓进取，为各项事业的发展做出自身新的贡献和成绩。
第3篇：个人问题整改措施
个人问题整改措施
按照“**”主题教育的总体要求和部署，通过逐条梳理***重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实情况，对在学习研讨中查摆的问题、调研中发现的问题、对照党章党规找出的问题以及通过各种途径听取到的意见和建议进行系统梳理，结合撰写对照检查材料，对自己存在的问题进行了深刻的剖析，为了进一步自我提高、修正缺点、增强党性，本人对照乡党委相关要求，现制定如下整改措施：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实省市县委和镇党委关于主题教育检视问题工作方案的有关要求，准确把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，对检视出来的问题真改实改、攻坚克难，改彻底、改到位，着力增强抓整改的紧迫感、责任成和使命感，确保检视出来的各类问题全部整改完成。
二、整改要求
1.切实提高思想认识。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导问，认直对照意见建议进行认真梳理，逐细化整改措施、责任人、整改时限，建立整改台张，实行对账销号，确保各项任务落地见效。
2.认真对待问题整改。要即知即改、立行立改，从具体问题改起、从具体事情做起，到整改过程和整改效果可监督、可检查。从源头上找原因、建制度、堵漏同，坚决做到用制度管人管事管权。
3.统筹推进各项工作。要把此次检视查摆问题的整改落实与学习贯近平习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起未，与抓好以案促改常态化制度化结合起来，与推进当前各项工作结合起来，自觉把责任扛在肩上，把任务抓在手上，敢于担当，敢于攻坚，扎实推动全市经济社会持续健康较快发展。
三、整改措施
1、思想建设方面
存在问题：对于理论学习不足，没有进行系统化科学化的学习。距离学懂弄通存在较大差距学习心得体会不突出，缺乏深刻的理解。
具体措施：加强理论政策学习。认真研读《***关于“**”重要论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《中国共产党党章》、《中国共产党党内重要法规汇编》、《中国政法工作条例》等，提高思想认识。
整改时限:11月初完成，长期贯彻执行
2、政治建设方面
存在问题：对于理想信念有所放松，没有全身心投入工作中。对党政方针理解不深刻，学习不彻底。
具体措施：坚认真学习党章，加强党性修养，持党的基本路线不动摇，始终同党中央保持思想上、政治上和行动上的高度一致。以一名共产党员的标准严格要求自己，自觉践行群众路线。
整改时限:11月初完成，长期贯彻执行
3、作风建设方面
存在问题：服务群众意识淡化。工作中存在不严不实现象，对于突出问题存在畏难情绪。对待群众存在不细心的现象。
整改措施:加强学习，向优秀党员干部请教，学习经验，加强协调能力，努力提高工作效率。
整改时限:11月初完成，长期贯彻执行
4、能力建设方面
存在问题：工作进取心不足，有时存在力不存心的现象。造成工作开展不力。工作缺乏创新精神，造成工作创新不足。
整改措施:坚持解放思想、实事求是，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作方式和工作机制的创新，促进工作成
效的不断提高。不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。
整改时限:立行立改，长期贯彻执行
5、廉政建设方面
存在问题：廉政建设思想不深入。只注重自身党风廉政建设，对于党员干部存在监督不足现象。对党风廉政工作存在部署的多，督导落实的少。
整改措施:自觉把自己置于群众的监督之下，加强自我约束管好自己，管好自己，管好身边人，自觉接受党组织和人民群众的监督。
整改时限:立行立改，长期贯彻执行
第4篇：个人问题整改措施
个人问题整改措施
我校召开了肥城三中党的群众路线教育实践活动动员大会，会上周校长作了重要讲话，会后老师们认真组织集中学习，开展专题讨论，深入查摆在
“庸懒散”、和“四风”方面，主要制订了如下措施：
本着边查边改、先易后难、边整边改边完善的思路，尽快解决突出问题，并从完善机制入手逐步克服和解决“四风”方面的问题。主要从三个方面入手：一是坚决克服形式主义，二是坚持摒除官僚主义，三是防止和杜绝享乐主义、奢靡之风。
第一，坚决克服形式主义。一要加强和深化政治理论学习。主要解决学习理论浮于表面，学习形式单一，学习不能有效联系实际等问题。部门领导、支部委员要带头学，联系实际学，充实学习内容，丰富学习形式，提高学习的实效性，促进全体同志的学习自觉性。二要努力消减各类形式性事务，增强工作实效。努力减少支部会议的数量，提高会议质量；减少文字工作的数量，达到提高文字工作质量，增强目的性和效果。对于能够合并的会议尽量合并召开，对于能够开短会的尽量召开短会，对于能够合并的文字材料尽量合并，对于能够言简意赅的材料决不长篇大论。三要加强创新调研，提升创新水平。要联系工作实际，加强创新调研工作，开阔干部的视野，增强创新思考、创新思路和创新方式。以创新寻突破，以创新求变革，以创新提升工
作水平。大力鼓励调查研究，分析实务、研究实务、创新实务，对调研成效突出的向推荐、评价、考核、晋升等倾斜。
第二，坚持摒除官僚主义。一要坚持群众观念。认真贯彻《关于加强群众工作的实施意见》，牢固树立立党为公、执政为民宗旨，在履行工作职责中坚持以
人民群众的需求为第一要务。第二，防止和杜绝享乐主义、奢靡之风。一要振奋精神，积极进取。二要严格工作标准，提高工作质量。要在逐步规范各有关工作标准的同时，从严要求，从严把关，提高工作效率和质量。对于能够执行高限要求的尽量执行高限要求，对于具有长远影响作用的工作，严格执行高限标准。三要整肃作风、严肃纪律。认真落实中央、市委有关纪律作风的各项要求，巩固“慵懒散奢”专项治理的成果。坚持党风廉政建设和业务工作“两手抓、两促进”，把廉政风险防空摆在突出重要位子，提高全体同志自律能力，确保廉政纪律落到实处。切实加强工作作风建设，以严谨的作风、严格的纪律，贯彻和完成党委的各项工作部署。四要艰苦奋斗、厉行节约。坚持并谨记我党艰苦奋斗的光荣传统，要把这一光荣传统贯彻到每一位同志尤其是领导干部的生活和工作中。坚决反对铺张浪费，杜绝享乐主义和奢靡之风；坚决反对讲排场、浮夸等不切实际、形式主义的浪费行为。坚持勤俭办公、勤俭办事、勤俭办案、勤俭生活。
第5篇：个人问题整改措施
个人整改情况报告
根据个人在群众路线教育实践活动中查摆出的问题和班子民主生活会上同志们提出的批评帮助意见，本人认真进行了梳理和反思，按照上级党组织要求，本着立行立改的原则，现将个人整改措施情况报告如下：
一、贯彻落实中央、省市县相关规定等方面
问题1：党性观念、宗旨意识有些淡化。积极参加政治理论学习，重点学习《党章》、《廉政准则》和党的群众路线教育实践活动相关文件精神；不断提高党性观念、宗旨意识、政策理论水平和全心全意为人民服务的本领。党性观念和为人民服务宗旨有较大提高。
二、“四风”方面存在的突出问题的整改
问题2：产生形式主义的原因和整改情况：在学习上缺乏自觉性，学习流于形式，存在以干代学的现象，在工作和学习发生矛盾时，往往认为学习是次要的，忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节。在检查工作上走马观花，搞形式，不讲实际效果，督促整改力度不够，对存问题的真正深处原因不认真了解。在改进形式主义的情况是：加强自觉学习，克服流于形式，在工作的同时，更加强学习，用学习理论知识来加强指导工作，在工作中讲究实效，对产生的工作原因认真分析，查找真正的原因，克服了产生形式主义的因素。
问题3：产生官僚主义的原因和整改情况：工作作风不实，求真务实的精神不够，搞工作没有讲究工作质量，只追求工作效率，在创新方面存在欠缺，不能充分发挥主观能动性，停留在于心动而不行动的状态，对服务基层，服务群众的宗旨不够，主动性不强，没有真正和群众打成一片。在改进官僚主义的情况是：加强求真务实的工作作风，在工作中更加讲究工作质量，克服一味的追求效率，在搞工作中既有心动就有行动的思想，言行一致的搞好工作，特别是服务基层，改进保持良好的工作关系，同志关系。
问题4：产生享乐主义的原因和整改情况：感到为单位做了一些贡献，从感情上存在高高在上的思想，比如用用公车，有时工作上只打电话安排，不想到一线基层实地指导等。在改进享乐主义的情况是：更加坚定为单位作贡献是应有义务的平常心，做了一些成绩，不能骄傲。坚决杜绝了公车私用，搞工作上深入一线、基层。在工作中一定坚持抓大不放小的原则，特别是把监督落实作为我工作的落脚点。
问题5：产生奢靡之风的原因和整改情况：廉洁自律的力度不够，树立勤政廉政的宗旨意识不够牢固，在坚持学习党员干部廉洁自律的有关规定不够，讲究一些排场铺张浪费。在改进奢靡之风的情况是：加强自我廉洁自律的力度，树立勤政廉政的宗旨，任何工作上小事都坚决做好。加强学习各项规定，用理论武装自我，精通业务，切实负起责任，忠实履行职责，把好关，把单位的利益高于一切作为工作上
的办事准则，克服铺张浪费，刻意攀比的思想，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，严格执行把权力关进制度的笼子的要求。
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