篇一：国家禁渔政策
国际57美国海洋禁渔政策述评Commentary
on
the
Marine
Fishing
Ban
Policy
of
the
United
States摘要在以保护海洋生态环境实现海洋资源可持续利用为主要诉求的国家海洋战略指导下，美国海洋禁渔政策以《马格
努森一史蒂文斯渔业养护和管理法》为基础，注重政策理念的全面性和可持续性，政策内容兼顾标准化与灵活性，美国国
家海洋渔业局及其8个区域的渔业管理委员会在政策制定过程中十分重视科学的指导，积极参与国际区械渔业管理组织,
并致力于打造有力的合作伙伴关系。笔者认为，我国的伏季休渔政策可以借鉴美国海洋禁渔政策，从提高信息数据对海洋
禁渔政策的支撑度，增加政策灵活性，积极参与国际渔业管理组织等方面入手，进而实现海洋资源的可持续利用。关键词
海洋禁渔；海洋渔业资源；海洋生态环境；可持续发展；美国■文/崔凤沈彬海洋作为全球生命支持系统的组
在以保护海洋生态环境、实现
海洋渔业管理的基本框架，8个区域
成部分，是海洋生物保持多样性的基
本条件，也是人类最重要的生存环境
之一。海洋环境的任何变化都会影响
海洋资源可持续利用为主要诉求的国
渔业管理委员会具体负责距海岸线
3?200海里专属经济区的渔业管理活
家海洋战略和政策规范的指导下，美国的渔业管理也走在世界前列。
动，同时还确立了7项促进可持续渔
海洋生态系统，导致海洋资源状况发
进入20世纪80年代后，美国的年平
业管理的国家标准。1996年修订完成
生变化，从而直接或间接地影响人类
的生存和发展。美国是最早意识到海
洋环境的重要性并改变对海洋定位的均海洋捕捞产量超过400万吨，201年的海洋捕捞产量更是突破了
500万
的《可持续渔业法》(Sustainable
Fisheries
Act)根据渔业发展状况
吨⑴。2015年，美国海洋商业捕捞与
休闲捕捞共创造超过2080亿美元的总销售额，提供了约160万个就业岗
位⑵。与此同时，美国国家海洋渔业
增加了
3项新国家标准的同时也制定
T《渔业管理计划》(Fishery
Man~
国家之一，于1969年颁布了《我们的国家与海洋：国家行动计划》(Our
Nation
and
the
Sea:
A
Plan
for
agement
Plan,
FMP)的实施标准，进一步提高渔业资源状况的可测量
性和渔业管理的可操作性。2007年，美国国会通过《马格努森一史蒂文斯
Nation
Action},首次在国家战略
层面肯定了海洋资源的重要性与保护
局(NOAA
fisheries)作为管理海洋
捕捞活动的主要部门，通过对海洋捕
捞行为多种形式的约束，实现了海洋
海洋生态环境的必要性。美国2004渔业养护和管理法》(Magnuson
—
Stevens
Fishery
Conservation
and
年公布的《21世纪海洋蓝图》(加
Ocean
Blueprint
for
the
21st
资源与海洋生态环境的养护，恢复了
多种受损的海洋生物种群，保护了海
洋生物多样性。美国国家海洋渔业局
Management
Act,
MSA)的再授权法
案，设定了年度捕捞限额，在执行层
Century)则首次在国家战略层面提
出了海洋资源的可持续利用原则，向国会提交的《2017年年度报告》显
示，过度捕捞品种数目达到历史最低
值，2000年建立的渔业资源重建名单
面添加了问责程序以及加强渔业管理
确立了养护海洋环境以及保护沿海环
境完整性的政策目标。2010年出台的国际合作的相关举措。ENVIRONMENTALPROTECTIONVOL47NO.202019在以MSA为中心的法律框架体系
下，全美的474个海洋生物种群管理
《关于管理海洋、海岸和大湖区域的国家政策》是美国第三部国家级的海
洋政策，把基于生态系统的管理方法
作为海洋生态环境养护和海洋资源可
已经增加到44个品种，在生物可持续
利用限度内捕捞的种群比例从2005年
被划分为46个渔业管理计划，其中栖
的53%增加到2016年的74%⑵。息地管理类计划和具体水产品类管理
计划大多包括海洋禁渔政策，8个区
持续利用的基本原则，在海洋生态环
境养护方面提出了保护、保持和恢复
海洋、海岸与大湖区的生态健康与生
美国海洋禁渔政策的发展1976年，《渔业保护和管理
域渔业管理委员会则根据管辖海域的渔业资源状况，周期性地调整具体的海洋禁渔政策内容。海洋生物种群的增长是有极限
法》
(Fisheries
Conservation
and
Management
Act")的出台奠定了美国
物多样性的要求。
58国际的，理论上只要捕捞量不超过该生物
种群的最大可持续产量，那么目标种
群就可以在不断自我更新的同时保证
为人类持续性地提供资源。但是，一
旦在某个时间段或某片海域内出现过
度捕捞现象，就会破坏海洋生物种群
的再生能力，如果不能及时采取纠正
和保护措施就会造成海洋渔业资源衰
退乃至种群灭绝。禁渔政策作为渔业
管理政策群的重要组成部分，也是渔
业资源管理的“最后一步棋”，大体
表现为禁止在规定时间段及规定海域
内从事规定类型的捕捞作业。海洋禁
渔政策作为一种海洋渔业管理手段，主要与两种渔业资源状况相匹配，一
种是由于严重的过度捕捞，导致海洋
生物种群已经处在不可持续状态，只
有通过终止捕捞行为才能为生物种群
的恢复创造条件；另一种是海洋生物
种群正处于繁殖生长期，终止捕捞行
为可以促进生物种群的正常繁衍，维
持渔业资源的生物可持续性。海洋生物种群的发展还具有整体
性的特点，每个种群都在海洋生物食
物链和不同组合形态的多个生物群落
中发挥着重要作用，其中一种生物被
过度捕捞出现不可持续增长，势必会
波及其他生物种群，继而影响整个海
洋生物群落的健康状况。考虑到实际
操作的可行性，目前美国的海洋禁渔
政策一般表现为对既定海域实施既定
时间段的全面禁渔，即禁止一切海洋
捕捞活动(除少部分得到授权的出于
科研目的的样本捕捞活动)，为海洋
生物和海洋环境创造了一个相对完整
的自我修复周期，有助于生物多样性
的维持与稳定，降低海洋生态环境的脆弱性。得到美国认可的《变革我们
的世界：2030年可持续发展议程》(Transforming
Our
World:
The
203Agenda
for
Sustainable
De-velopment")
目标14的其中第2个小目
标明确表示要可持续管理和保护海洋
和沿海生态系统，以免产生重大负
面影响，并采取行动帮助它们恢复原
状，使海洋保持健康，物产丰富。从
海洋生态环境保护入手来实现海洋资
源科学的有效养护，已经成为全球各
国海洋管理的共识。美国基于海洋生
态环境的海洋管理还特别注重海洋栖
息地的养护，1996年起，在美国国家
海洋渔业局主导下开展的基本渔业栖
息地认定保护计划(Essential
Fish
Habitat,
EFH)评估划定的海洋生物
生长繁育所必需的基本渔业栖息地通
常会实行长期的禁渔政策，从而将渔
业活动对海洋栖息地的不良影响降到
最低。美国海洋禁渔政策的主要内容及
特点政策理念具有全面可持续性MSA将海洋资源的合法捕捞量定
义为“最佳”，而“最佳”的产量并
不仅是生物学意义上的限定，首先明
确的是海洋捕捞活动需为国家提供最
大的整体利益，在保证食品供给、提
供就业岗位和发展休闲渔业的同时要
注重海洋资源与环境的养护，以实现
美国海洋捕捞业的长期发展。"‘最
佳”的法律定义充分考虑了海洋捕捞
行为的生物、经济和社会效益，突出
了海洋捕捞管理的全面可持续性。海洋捕捞的生物可持续性取决
于捕捞量不超过海洋生物种群的最
大持续产量(Maximum
Sustainable
Yield,
MSY),
一旦超过便会损害种
群本身的生产能力，造成过度捕捞。
由于历史原因，因过度捕捞造成的渔
业资源不可持续生长已经成为既定现
实。为了改变这一现状，美国国家渔
业管理计划政策群将主要诉求落实在
防止过度捕捞、重建过度捕捞的海洋
渔业品种种群、对重要海洋生物群栖
息地实施长期保护之上。全面直接的海洋禁渔政策，即禁
止一切渔业捕捞活动的确可以有效地
减轻海洋资源与环境的保护压力，增
加目标渔业资源的数量，有助于遭受
过度捕捞海洋生物种群的恢复。但是
直接减少甚至禁止海洋捕捞活动，往
往对社会和经济产生影响。特别是在
小规模渔业社区中，海洋捕捞通常为
几代人提供就业，几乎所有成员都在
海洋捕捞生产活动中扮演着不同的重
要角色，这些社区根本无法承受因禁
渔而导致的生计丧失。因此，海洋捕
捞管理的主要诉求是既要大幅增加海
产品供给以满足不断增长的人口需求
保障粮食安全，为海洋捕捞从业者提
供生计，也要阻止不可持续的渔业的扩张。海洋禁渔政策服务于全面可持
续的政策理念，通过多样性的禁止手
段，最大限度地增加捕鱼机会，创造
海洋捕捞就业机会，维持沿海社区发
展因注重海洋禁渔政策而产生的经济
和社会效益。公平性是可持续发展原则的应有
之义，海洋禁渔政策非常注重在政策
实施中对收益与限制、商业海洋渔业
捕捞、休闲海洋渔业捕捞与特许海洋
渔业捕捞等方面的公平分配。MSA确
认了海洋禁渔政策作为一种资源分配
方式需要注重在较大范围内的区域性
公平。具体而言，根据海洋捕捞活动
海域与从业者社区所在地面的不同距
离规定了不同的禁渔时间以及禁渔范
围，充分考虑禁渔政策对受管制群体
限制的公平性分配。科学的指导贯穿政策全过程有效的海洋渔业管理必须建立在
充分掌握科学、全面和及时的生物信
59息、环境信息、经济信息和社会信息
同行审查作为一种科研领域常
观察员计划、太平洋岛屿渔业观察员
的基础上，并且随着海洋捕捞活动规
见的知识产品评估手段也被海洋渔业
计划、东南观察员计划和东北渔业观
模的扩大，对信息的需求量也越大，管理采用，主要应用于对海洋渔业资
察员计划五个区域观察员计划。2013对信息监测、分析和评估提出了更高
源信息质量的评价，以向最佳科学信
财年，各海域的具体渔业观察员计划
的要求。MSA体系确立的国家标准提
息
(The
Best
Scientific
Informa-如表1所示，该财年中共有917名观察
出最佳科学信息应具备相关性、包容
tion)
的科学目标靠近。美国国家海
员参与了
14项国家渔业观察员计划，性、客观性、及时性和透明开放性等
洋渔业局构建的渔业资源可持续指数
观察日累计超过77610天⑶。国家渔
基本信息特征。首先科学信息应与当
(Fish
Stock
Sustainability
In-
业观察员计划通过招募观察员完成特
前政策内容与管理对象严格匹配，dex,
FSSI)可以判断海洋渔业资源
定的海洋渔业资源调查工作，提供及
信息本身应该是准确的，在已知的精
是否存在过度捕捞的情形，以及在哪
时、准确和细致的海洋渔业资源科学
确度中呈现出最清晰、完整和客观的个时间节点会出现过度捕捞的情况，数据，主要服务于美国国家海洋渔业
状态，由于海洋资源的动态性决定了
其中海洋渔业资源的库存量是构成指
局对国家标准和相关政策的制定与评
信息必须得到定期更新，同时提供海
数的重要指标之一，而库存评估需要
估。值得一提的是，观察员计划会重
洋资源时间序列类型的信息有助于提
接受区域同行审查，以确保政策制定
点关注已经实施、正在实施或将要实
高决策的有效性。除此之外，科学信
与实施是基于MSA授权的可用最佳科
施禁渔政策海域的渔业资源状况，提
息还将来自渔民群体的地方知识和传
学信息。供尽可能完善的数据以供多方评估实
统文化纳入了咨询范围，肯定了这些
为了全面提升科学信息与数据的现海洋禁渔政策的效益最大化。社会信息在海洋渔业管理与决策中的质量水平，更加科学地服务于海洋禁
多层级管理与有力的伙伴关系价值。对于科学信息的收集与公开，渔政策的制定、实施与评估，从1972面对海洋捕捞量不断增加和海洋
MSA则注重透明度和开放性，其明确
年开始，美国国家海洋渔业局将专业
渔业资源状况日渐严峻的现状，对海
规定了所有科学信息产品都必须注明
观察员部署到各个主要海域收集海洋
洋捕捞行为进行有效的管理是维持海
信息来源和描述收集方法，信息的不
渔业资源数据。1999年，在美国国家
洋渔业可持续发展的必要条件。隶属
确定性和限制性必须明确地表述出
海洋渔业局的主导下，美国开始实施
于美国商务部国家海洋和大气管理局
来；科学信息的获取过程和相关数据
国家渔业观察员计划(National
Ob-的国家海洋渔业局共设有阿拉斯加地
必须向大众和利益相关者公开，在必
server
Program),计划按照具体海
区、大西洋地区、太平洋岛屿地区、要的政策环节还需要征求公众意见。域分为北太平洋观察员计划、西海岸
东北地区和西海岸地区5个区域办事
表12013财年美国各海域国家渔颐察员计划实施情况地区国家渔业观察员计划项目名称东北海域渔业观察员计划(Northeast
Fisheries
Observer
Program)东北海域海上监测观察员计划(At-Sea
Monitoring
Observer
Program)行业资助扇贝观察员计划(Industry
Funded
Scallop
Observer
Program)东南海域拖网捕虾观察员计划(Southeast
Shrimp
Trawl
Observer
Program)大西洋远洋延绳钓观察员计划(Atlantic
Pelagic
Longline
Observer
Program)EN东南海域墨西哥湾礁鱼渔业观察员计划(Gulf
of
Mexico
Reef
Fish
Fishery
Observer
Program)VIRO东南沿海刺网捕捞观察员计划(Southeast
Coastal
Gillnet
Observer
Program)NME鲨鱼底延绳捕捞观察员计划(Shark
Bottom
Longline
Observer
Program)NTAL
太平洋岛屿海域太平洋岛屿渔业观察员计划(Pacific
Islands
Fisheries
Observer
Program)PROT阿拉斯加海域北太平洋底栖鱼和大比目鱼观察员计划(North
Pacific
Groundfish
and
Halibut
Observer
Program)ECT阿拉斯加海洋哺乳动物观察员计划(Alaska
Marine
Mammal
Observer
Program)ION
V西北海域西海岸底栖鱼观察员计划(West
Coast
Groundfish
Observer
Program)oL4鱈鱼海上观察员计划(At-Sea
Hake
Observer
Program)N西南海域西海岸地区观察员计划(West
Coast
Regional
Observer
Program)O.20资料来源：National
Marine
Fisheries
Service
6国际处、6个科学中心以及20多个实验
室，它以MSA法案为指导，负责管理
禁渔政策内容，包括禁渔日期、禁渔
海域范围、禁渔渔业品种、禁止的捕
捞方式等。美国国家海洋渔业局与个区域渔业管理委员会的协调管理过
达到更好的管理效果，国家海洋渔业
局全权代表美国积极参与国际共享渔
全美的海洋资源与环境，致力于打造
业资源的管理与监测，与相关区域渔
业管理组织共享沿海地区的渔业资源
可持续海洋渔业。由于美国海域面积辽阔，海洋资
源情况复杂，海洋渔业行为多样，在
MSA法案框架内还设立了负责具体海
程是密切且公开透明的，以确保渔业
数据和管理经验。由表2可知，美国
参与的区域渔业管理组织(经联合国
管理计划的持续推进和海洋渔业可持
续管理的顺利实施。海洋是广阔且流动的，海洋资源
粮农组织备案)超过20个，活动范围
域海洋渔业管理的8个区域渔业管理
覆盖全球海洋。政策内容兼顾标准化与灵活性MSA构建了美国海洋渔业管理的委员会，分别是新英格兰渔业管理委
员会、中大西洋渔业管理委员会、南
由全世界共享，海洋环境需要所有国
家的共同养护。国际区域渔业管理组
织是重要的国际海洋渔业管理活动参
与者，这些组织通过联合计划和协商
大西洋渔业管理委员会、加勒比海渔
基本体系，也是美国海洋禁渔政策必
须遵循的基本法律，根据MSA规定制
业管理委员会、墨西哥湾渔业管理委
员会、太平洋渔业管理委员会、北太
机制来协调多边渔业管理活动，促进
各国在资源保护、管理和负责任开发
等方面作出联合决定，从而实现对海
定的国家标准进一步明确了海洋禁渔
平洋渔业管理委员会和西太平洋渔业
管理委员会。这些区域渔业管理委员
根据美国国家海洋渔业局的要求制订
政策在审查、制定和实施过程中所
必须遵守的法定原则。海洋禁渔政策
洋更好地共享共治。美国的共享海洋
的政策目标与MSA确立的基本诉求保
持高度一致，追求生物约束与人类需
具体的渔业管理计划，选择适合本地
渔业资源范围包括美国专属经济区与
其他国家重叠的海域以及公海，为了
区的渔业管理方案，完善具体的海洋
表2美国参与的区域渔业管理组织情况表求的平衡，协调当前与未来的成本效覆盖地区南极海洋生物资源保护委员会(CCAMLR)种群覆盖所有种群,但不包括鲸鱼和海豹全球或
跨洋国际捕鲸委员会(IWC)亚太渔业委员会(APFIC)蓝鲸、弓头鲸、布氏鲸、长须鲸、灰鲸、座头鲸、小须鲸、小露脊鲸、露脊鲸、塞
鲸、柯氏喙鲸、谢氏塔喙鲸、贝氏喙鲸、阿氏贝喙鲸、南瓶鼻鲸、北瓶鼻鲸、虎
鲸、长鳍领航鲸、短肢领航鲸、抹香鲸所有渔业生物种群太平洋岛屿渔业论坛(FFA)金枪鱼和金枪鱼类物种金枪鱼和金枪鱼类物种以及捕捞金枪鱼和金枪鱼类物种的船只捕捞的其他鱼类美洲热带金枪鱼委员会(IATTC)国际太平洋大比目鱼委员会(IPHC)太平洋大比目鱼北太平洋溯河鱼类委员会(NPAFC)太平洋
海域大麻哈鱼、银大麻哈鱼、细鳞大麻哈鱼、阿东红大麻哈鱼、大鳞大麻哈鱼、马苏
大麻哈鱼、麦奇钩吻鱒除规定以外渔船捕获的所有鱼类、软体动物、甲壳类动物和其他海洋物种北太平洋渔业委员会(NPFC)北太平洋海洋科学组织(PICES)所有生物资源太平洋鮭鱼委员会(PSC)南太平洋区域渔业管理组织(SPRFMO)所有太平洋鮭鱼种群及硬头鱒除高度;回游物种外的所有物种高度涧游鱼类种群，即《联合国海洋法公约》附件一所列物种的所有种群所有渔业资源中西太平洋渔业委员会(WCPFC)亚太渔业委员会(APFIC)太平洋共同体秘书处(SPC)所有海洋生物资源金枪鱼，金枪鱼类物种和远洋鲨鱼东中大西洋渔业委员会(CECAF)国际大西洋金枪鱼养护委员会(CCAT)大西洋
海域所有海洋渔业资源，鮭鱼、金枪鱼、马林鱼、鲸鱼和固着物种(如贝类和龙虾)西北大西洋渔业组织(NAFO)北大西洋海洋哺乳动物委员会(NAMMCO)所有鲸类动物(鲸鱼、海豚和鼠海豚)和鳍类动物(海豹和海象)大西洋鮭所有海洋生物资源淡水和咸水物种,包括沿海和公海鱼类北大西洋鮭鱼保护组织(NASCO)中西大西洋渔业委员会(WECAFC)资料来源：联合国粮农组织网站
61＞我国的伏季休渔政策可借鉴美国海洋禁渔政策，实现海洋资源的可持续利用益，整合公共利益和私人利益。海洋
划的顺利推进，东北海域全年禁止捕
捞底栖鱼类，西海岸海域则是全年禁
的正常繁衍，实现海洋捕捞业的可持
禁渔政策的政策对象则聚焦于管辖范
续发展。当东北海域的多个区域渔业
管理委员会预测到长鳍就鱼在第一季
度的妊娠期收获了超过90%的配额或4月15日至8月15日之间收获了95%的配
围内存在过度捕捞或可能过度捕捞的种群，以及由美国国家海洋渔业局确
止捕捞鮭鱼。另外，禁止捕捞具有毒
性的海洋生物可以保障人们的生命健
认的额外需要保护和管理的种群。在
海洋禁渔政策实施过程中也必须遵守
康，如缅因州桃花心木圆蛤区因存在
大量麻痹性毒素贝类而被关闭禁止发
额时，美国国家海洋渔业局就会关闭
国家渔业管理计划政策群的一般程序
生任何捕捞活动。专属经济区内的定向渔业。原则与流程。海洋禁渔政策以生物种
禁渔政策的生效期限会根据海洋
资源状况作出调整，在海洋环境脆弱
或恶劣的区域会实行长期的全年海洋
海洋捕捞活动的形式是多种多样
的，从性质上主要区分为商业捕捞、休闲捕捞和实验捕捞三种。一般来
群作为管理单位，当政策涉及多个管
辖区时，需寻求各管理实体之间的协
调；如果不同政策生效区域发生重叠
禁渔政策，通过舍弃全部经济效益来
实现区域海洋生态环境的休养生息。
说，商业捕捞行为的渔获量最大，但
则会优先选择能够覆盖整个范围的禁
同时会对海洋渔业资源造成较大的影
响，因此禁渔政策最主要的政策对象
渔政策。海洋禁渔政策通常服务于种群
东北海域部分生长冲浪蛤和圆蛤的海
域因海洋环境退化而永久关闭，原则
上只有当区域渔业管理委员会确认
就是商业捕捞。此外，评估海洋捕捞
活动对海洋渔业资源影响程度的指标
ENVIRONMENTALPROTECTION重建计划，所以禁渔政策的禁捕品种
是由变化的客观海洋渔业资源状况决
不再存在不利环境时才会重新开放。
2017年，包括美国在内的37国达成协
还有捕捞方式和捕捞工具，针对不同
海域的环境状况，禁渔政策对刺网捕
捞、拖网捕捞和延绳钓等捕捞方式及
定的，具有灵活性。在加勒比海、墨西哥湾及南大西洋海域，养护珊瑚
议，对超过280万千米2的北极公海海
是渔业资源管理的重点之一，因此禁
渔政策主要表现为禁止开采珊瑚，海
湾专属经济区内不得收获或拥有野
生活石，以及永久或季节性禁止捕
域实行至少16年的禁渔管制⑸。在海
所使用的工具进行了区分与限制。阿
洋禁渔政策的实施过程中，与捕捞配
额制度相配合的季节性禁渔政策在常
拉斯加海域的阿拉斯加海山生境保护
区、阿留申群岛珊瑚栖息地保护区和
V规性政策过程中更为常见，通常在海
洋生物种群妊娠、产卵和生长等特殊
时期会关闭其所在海域，以促进种群
白令海栖息地保护区等多个海域均禁
2-4NO.202019捞珊瑚礁鱼类（灰热带鱼、大琥珀
止任何船只使用底部接触装置进行捕
捞，狭鳗的定向捕捞则不能使用远洋
鱼）⑺叫为了确保海洋生物种群计
62国际拖网渔具。对我国的评价与启示黄海、东海和南海四个主要海区渔业
资源状况的监测与评估可以为我国海
声，为本国海洋捕捞活动争取最大权
益。我国一直以来都以真诚积极的态
洋禁渔政策提供更为可靠的信息数据
基础。第二，因地制宜、因时制宜地
度投身于国际海洋渔业，面对日益严
峻的全球海洋问题，我国提出了齐力划桨，构建海洋命运共同体倡议，将
我国与美国都是陆海兼备的国
家，既有超过900万千米2的陆地面积
还拥有广阔的海洋国土，这样的自
实施海洋禁渔政策。MSA体系中的国
家标准为美国海洋禁渔政策制定了基
来我国也需要为国际海洋渔业资源管
然地理环境为利用海洋资源、养护海
洋环境带来机遇的同时，也带来了挑
战。中、美两国都面临着海洋捕捞能
理献岀更多的"中国智慧”和“中
国方案”
.?参考文献本标准，但是针对不同海域、不同时
间、不同渔业资源的状况，美国国家
海洋渔业局与8个区域渔业管理委员
会分别制定了灵活可变的禁渔期、禁
[1JN0AA
Fisheries.
Status
of
Stocks
力提升所导致的海洋资源状况恶化的发展困境，很多海域已经出现了海洋
生物种群过度捕捞的现象或即将出现
渔区、禁渔品种和禁止作业方式等，2017:
Annual
Report
to
Congress
on
the
Status
of
U.S.
Fisheries[EB/
0L].
2019~07~01.
https://www.fisheries.noaa.gov/feature-story/
过度捕捞的情形，海洋环境遭到破
坏。为了平衡生物发展需求和人类对
在确保海洋生态安全的同时充分利用
海洋资源。我国的海洋禁渔政策主要
海洋产品日益增长的需求，实现海洋
生态环境保护和海洋渔业的可持续发
展，美国早在20世纪中后期就转变海
表现为伏季休渔政策，自1995年颁布
status-stocks-2017.实施以来，根据现实状况对休渔时
间、休渔区域和休渔对象等政策具体
内容进行了多次调整。目前，渤海、[2]
NOAA
Fisheries.
Fisheries
Economics
of
the
United
States2016[EB/0L].
洋政策定位，基于海洋生态环境对海
洋渔业活动进行管理，充分运用海洋
2019-07-01.
https://www.
fisheries,
noaa.gov/resource/document/
黄海、东海及北纬12度以北的南海
（含北部湾）海域从每年5月1日起到
9月禁止除钓具、特许专项捕捞外的禁渔政策手段，及时有效地制止了海
洋资源与环境的恶化趋势。对照美国
较为成熟的海洋禁渔政策，我国的海
洋禁渔政策可以从以下几个方面得到
fisheries-economics-united-states-
report-2016.[3]
National
Marine
Fisheries
Service.
National
Observer
Program:
FY
2013所有作业类型。从伏季休渔政策的变
迁可以看出我国禁渔程度日益严格，但事实上多个海域“一刀切”的做法
不利于海洋资源的利用，阻碍了捕捞
Annual
Report[EB/OL].
2019-07-01.
一些启示。第一，提高信息与数据对海洋禁
https://www.fisheries.noaa.
gov/
resource/document/2013-national-
observer-program-annual-report.[4]
Federal
Register,
NOAA.
201Recreational
Accountability
Measureand
Closure
for
Gulf
of
Mexico
Gray
渔政策的支撑度。客观准确地认识海
洋资源与环境状况是有效制定海洋禁
群体和以此为生的沿海小社区的生存
与发展，也不能有效缓解我国海洋渔
业资源衰退、海洋生态系统退化的总
趋势。因此，我国需要对现行的禁渔
政策作出必要的调整，在国家海洋渔
渔政策的前提，美国海洋禁渔政策随
着国家渔业观察员计划的不断铺开，建立渔业资源可持续指数等手段拓宽
Triggerfish[EB/0L].
2019-07-01.
https
://www.
federalregi
ster.
gov/
documents/2019/03/25/2019-05509/
信息收集渠道，提高信息数据质量，提高信息数据与政策需求的匹配度，最终令信息数据呈现最客观和准确的业发展总要求的指导下根据海洋渔业
reef-fish-fishery-of-the-gulf-
资源的特性增加伏季休渔政策的灵活
程度，切实协调权衡海洋生态发展需
of-mexico-2019-recreational-
accountability-measure-and-closure-
状态。目前，我国海洋资源的调查数
据主要来源于中国科学院和中国水产
求与人类发展需求。for.[5]
徐承旭.北冰洋地区禁渔至少16年[J].
水产科技情报，2018(1):
55.第三，积极参与国际渔业管理
组织，在国际海洋渔业资源管理中
发出本国声音。美国几乎参与了海
科学研究院部分海洋所以及高校和地
方海洋渔业研究机构，这些零散的数
据并不能为休渔政策的制定和实施
提供足够的信息支撑。建立系统化的洋捕捞活动发生所在海域的所有全球
或区域性海洋渔业管理组织，并且在
海洋渔业资源指标体系，开展重点海
域的海洋渔业资源调查，实现渤海、组织成立与发展，问题协商，协议签
订等国际渔业资源管理过程中积极发
（崔凤系上海海洋大学海洋文化与法律学院教
授；沈彬，中国海洋大学法学院）
篇二：国家禁渔政策
2021年休渔期政策：休渔期是??到??？附各地禁渔期安排时间表！为保护鱼类，我国每年都会对沿海城市实施?个?的休渔期，?在休渔期期间是禁?捕鱼的，不然就会受到相应的处罚，那2021年休渔期政策是怎样的？2021年各地休渔期是??到??？?、2021年休渔期政策是怎样的？1.休渔海域渤海、黄海、东海及北纬12度以北的南海（含北部湾）海域。2.休渔作业类型除钓具外的所有作业类型，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。3.休渔时间（?）拖?、张?的休渔时间为5?1?12时?9?16?12时。（?）除拖?、张?之外的其他所有作业类型的休渔时间为5?1?12时?8?1?12时。4.有关规定（?）特殊经济品种可执?专项捕捞许可制度，具体品种、作业时间、作业类型、作业海域由沿海各省、?治区、直辖市渔业主管部门报农业农村部批准后执?。（?）捕捞辅助船原则上执?所在海域的最长休渔时间规定，确需在最长休渔时间结束前为?些对资源破坏程度?的作业?式渔船提供配套服务的，由沿海各省、?治区、直辖市渔业主管部门制定配套管理?案报农业农村部批准后执?。（三）沿海各省、?治区、直辖市渔业主管部门可以根据本地实际，在国家规定基础上制定更加严格的资源保护措施。5.实施时间上述调整后的伏季休渔规定，拟于2021年5?1?12时起施?，试?期?年。
?、2021年各地休渔期是??到??？各地禁渔期安排时间表如下！1.2021年?东休渔期是??到??？?东海域伏季休渔期为每年6?1?12时?8?1?12时，共两个?左右的时间。2.2021年安徽休渔期是??到??？2021年安徽巢湖禁渔期?2021年1?1?0时起，期限暂定10年。3.2021年贵州安顺关岭布依族苗族?治县休渔期是??到??？北盘江九盘段特有鱼类国家级?产种质资源保护区为2021年2?1?0时?2021年6?30?24时（董箐?库三岔河?马马崖?坝）；其他天然?域禁渔时间为2021年3?1?0时?2021年6?30?24时。4.2021年河南周?沈丘县休渔期是??到??？?2021年3?1?零时起?6?30?24时?。5.2021年上海休渔期是??到??？长江??域：按照《农业农村部关于长江流域重点?域禁捕范围和时间的通告》（农业农村部通告〔2019〕4号）、《农业农村部关于设?长江?禁捕管理区的通告》（农业农村部通告〔2020〕3号）规定，实施常年禁捕。黄浦江和其他内陆?域：每年2?16?12时?5?16?12时。6.2021年浙江休渔期是??到??？5?1?起?9?15?结束。7.2021年四川休渔期是??到??？3?1?0时?6?30?24时，四川长江流域将进?禁渔期。8.2021年?龙江休渔期是??到??？（1）嫩江、松花江三岔河??同江段及其所属?流、?库、湖泊、?泡禁渔期为5?16?12时?7?31?12时。（2）?龙江、乌苏?江?流?域，禁渔期分别为：6?11??7?15?，10?1??10?20?。（3）兴凯湖?域禁渔期为45天，?6?6??7?20?结束。（4）绥芬河新?船??瑚布图河下?磨?域禁渔期为52天，?5?10??6?30?；（5）绥芬河其他?域禁渔期为37天，?5?25??6?30?。（6）挠?河?系（包括沿途各?中型??）禁渔期为67天，?4?15??6?20?。
（7）其他?然捕捞?域禁渔期为47天，?5?25??7?10?。9.2021年重庆休渔期是??到??？重庆将禁渔期从3?1?零时?6?30?24时，境内长江、嘉陵江、乌江?流以及?宁河、涪江、渠江、綦江等河流及江河岸线禁?所有捕捞作业。以上便是?流??编为?家整理的关于2021年休渔期政策的相关内容了，希望对?家有帮助。
篇三：国家禁渔政策
关于《2021年内陆水域禁渔期制度实施方案》的政策解读
一、制定背景和依据
为保护渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我县2021年内陆水域禁渔期制度的实施工作，根据《中华人民共和国渔业法》、《农业部关于实行珠江禁渔期制度的通知》、《农业部关于发布珠江、闽江及海南省内陆水域禁渔期制度的通告》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于组织实施珠江禁渔期制度工作的通知》、《广西壮族自治区农业农村厅办公室关于印发2021年内陆水域禁渔期制度实施方案的通知》和《河池市农业农村局关于印发2021年内陆水域禁渔期制度实施方案的通知》精神，制定本方案。
二、工作主要内容
（一）禁渔时间:2021年3月1日0时至6月30日24时。
（二）禁渔范围:天峨县辖区内所有自然水域。
（三）禁渔对象:除休闲渔业、娱乐性垂钓（无船、艇等载具）外的所有捕捞作业类型。因养殖生产或科研调查需采捕的天然渔业资源的，需按照《中华人民共和国渔业法》的规定，经自治区以上渔业行政主管部门批准。
（四）工作主要目标:认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推进“五位一体、生态优先”的发展战略和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强组织领导，切实加强水上和陆上监督检查，把好水上、码头、港口、停泊点、市场管理关，确保内陆水域禁渔期制度顺利实施，基本实现“河上无生产渔船，水中无作业网具，市场无捕捞河鱼”的管理目标。
三、工作实施主要步骤
（一）准备阶段（3月1日以前）
1.组织领导。成立天峨县内陆水域禁渔工作领导小组，负责全县禁渔工作的组织协调。
组
长:丁
玎
县人民政府副县长
韦创一
县人民政府副县长、公安局局长
副组长:陈再文
县政府办副主任
杨殿维
县农业农村局党组书记、局长
黄少锋
县农业农村局副局长、水产畜牧兽医局局长
成
员:李正友
县财政局副局长
田
宏
县公安局副局长
贺
旭
县市场管理局副局长
黄照秦
天峨海事处副处长
黄尚鹰
六排镇人民政府镇长
韦联阳
岜暮乡人民政府乡长
陆建立
八腊瑶族乡人民政府乡长
田世秦
纳直乡人民政府乡长
莫荣科
更新乡人民政府乡长
罗
冬
向阳镇人民政府镇长
唐海燕
下老乡人民政府乡长
何永久
坡结乡人民政府乡长
韦玉逢
三堡乡人民政府乡长
领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局渔业执法中队，办公室的主要职责是负责实施内陆水域禁渔期制度的日常工作，县渔业执法中队长黄宝飞担任办公室主任，办公室成员由县渔业执法中队有关同志组成。
2.制定方案。县本局要提高政治站位，积极主动担当作为，按照上级实施方案要求，结合本县实际和新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，制定本县禁渔实施方案，明确工作目标、工作责任、工作要求和保障措施，压实管理职责。
3.宣传发动。县局办公室要充分利用电台、电视、报刊网络、手机短信平台等方式，结
合当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，广泛宣传内陆水域禁渔制度。县农业综合行政执法大队要组织人员深入沿河村屯、码头、水上停泊点、市场等场所悬挂横幅，张贴标语、通告，出动宣传车（船）巡回广播。在禁渔宣传工作中，还要注意及时向渔民通报疫情进展、普及健康知识，使广大渔民群众了解新型冠状病毒的风险，教育渔民群众养成戴口罩、勤洗手、吃熟食等健康生活习惯，引导渔民群众提高自我保护能力。疫情防控期间做到不聚餐、不串门、不聚众聊天，确保内陆水域禁渔期制度顺利实施，为内陆水域禁渔营造一个良好的社会氛围。
4.完善渔船禁渔档案。组织力量深入沿江渔区开展调查摸底，摸清禁渔渔船数量和停泊点，做好禁渔渔船登记，完善渔船禁渔档案，保证禁渔工作有条不紊地进行和监督管理的有效开展。
5.加强检查与指导。禁渔工作领导小组办公室要立足于抓早、抓实，积极落实好禁渔监督管理的执法队伍、执法车辆及执法船艇等。2月28日以前，要对沿河乡镇进行一次全面检查，发现问题及时整改，确保应禁渔渔船在3月1日0时前一律停止捕捞作业、封存网具。
（二）实施阶段（3月1日至6月30日）
1.严格监督检查。县农业综合行政执法大队要主动加强与公安、市场监管、生态保护等部门协作联动，完善机制，形成执法合力，有重点、有计划地开展巡逻执法行动，强化禁渔期间的监督管理，确保渔政执法力量在禁渔区域内常态化存在。特别是禁渔首日，要积极协调相关部门，开展水上联合巡航执法行动。重点加强对渔船集中停泊点、库区上下游以及县交界水域的巡航检查，加大集贸市场检查力度，严厉打击电、炸、毒鱼等非法捕捞行为，大力开展清理取缔涉渔“三无”船舶工作，查处违法销售非法捕捞渔获物行为。要深化扫黑除恶工作成果，积极推进渔政执法与刑事司法衔接，严惩严重破坏渔业资源和生态环境的犯罪行为，充分发挥刑事处罚的惩戒作用。要主动联系检察部门，对破坏资源的行为提起公益诉讼，进一步推进生态赔偿制度。对违反禁渔规定的渔船要在媒体上曝光，抓住反面典型，达到处罚一个、震慑一片的效果。
2.加强安全管理。禁渔期间，县农业综合行政执法大队要对各乡（镇）的渔村、渔港、码头、水上停泊点加强安全管理，采取措施防火、防盗，消除隐患，做好禁渔安全工作。要坚决制止渔船非法从事旅游运输活动，严厉打击渔船从事载客载货等违规行为。
3.建立举报制度。我局设立禁渔举报电话，通过报刊、电视、网络、手机短信等方式进行公开，接受广大渔民群众和舆论的监督。对群众举报事项经登记后，要明确负责查处的要求和时限。同时，要严格遵守保密制度和工作纪律，不泄露举报人有关举报情况，切实维护举报人的合法权益。禁渔期间，天峨县农业农村局举报电话（略）。
4.切实做好服务。禁渔期间，县农业综合行政执法大队要积极配合地方政府和有关部门做好解决渔民生活困难的各项工作，确保社会稳定。对巡逻检查中发现的发烧、咳嗽或有其他症状的疑似渔民，要立即向县新冠肺炎疫情防控指挥部报告。禁渔结束前，要组织做好燃油供应等后勤服务保障，确保渔船、渔民在6月30日24时后能正常下水生产。
5.加强信息报送。禁渔期间，县农业综合行政执法大队渔业中队要注意掌握本辖区禁渔
进展动态，及时将禁渔进展情况、典型案例及成功做法逐级向上报告。
（三）总结验收阶段（6月30日至7月15日）
禁渔工作结束后，县禁渔办公室要认真总结，肯定成绩，查找不足，提出解决的意见和建议，并形成书面总结材料，于7月10日前报送河池市内陆水域禁渔工作领导小组办公室。
（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
篇四：国家禁渔政策
打赢长江禁渔生态保护战
长江是我国的母亲河，它孕育了无数的生命和文明。然而，随着人类活动的不断增加，长江面临着生态环境的破坏和物种的灭绝。近年来，为了保护长江的生态环境，我国政府出台了禁渔政策，但是实际执行效果并不理想。打赢长江禁渔生态保护战，需要从以下几个方面出发。
首先，要加大法律制度建设。政府应当加强对禁渔政策的宣传和解释，让广大渔民了解禁渔政策的合法性和必要性。同时，应当加大对违法偷渔行为的打击力度，严惩渔民的违法行为。同时，应当加强禁渔区的管理，将违法现象彻底清除，打造一个严格、有力的法律制度。
其次，要加强科学研究和监测。长江是一个庞大而复杂的生态系统，禁渔政策的实施必须要建立在科学基础之上。政府应当加大对长江生态系统的研究和监测力度，为政策制定提供科学依据和数据支持。同时，政府应当拓宽渔民的职业发展道路，为他们提供更多的良性机会，更好地实现就业和生计保障。
最后，要加强公众教育和参与。政府应当增加对公众的宣传教育，让大众逐步形成保护长江生态的自觉意识。同时，政府应当鼓励社会组织积极参与长江禁渔生态保护工作，共同建立一个生态友好型社会。
长江禁渔生态保护战只有打赢了，才有可能让长江恢复生机，重现美好的景象。希望政府、科学家、渔民和广大公众共同努力，为长江的生态环境和人类的长远利益建立一个生态友好型
社会。为了打赢长江禁渔生态保护战，在实施禁渔政策的过程中，还需要注意以下几个方面：
首先要加强对长江流域的治理。长江沿岸地区的水污染、固体废弃物、土地开发等各方面的问题都需要得到有效的解决。政府应当加强环保建设，建立水污染防治体系，截断污染源头，使污染物不再进入长江。另外，应当推行可持续发展，尽量减少对长江环境的污染和破坏，减缓环境生态恶化的速度和程度。
其次，要完善长江禁渔生态保护体系。除了加强科技研究和监测、加强渔民职业发展外，还应当注重禁渔区的保护，并对禁渔区进行合理划分和管控。同时，加强对禁渔区的宣传教育，提高公众的环保意识，增强大众对长江禁渔保护的支持度和参与度。政府还应当鼓励多方面的参与，充分利用各种力量来支持长江禁渔生态保护。
最后，要加强国际合作。长江是一个国际性的河流，其流域涉及到多个国家和地区。为了保护长江的生态环境，各国应当建立合作机制，发挥各自的优势和资源，共同保护和管理长江流域，推动长江禁渔生态保护工作取得更加显著的成效。
长江禁渔生态保护战的胜利需要多方面的力量和支持，需要政府、科学家、渔民和广大公众的共同努力。让我们一起行动起来，为保护长江、为我们的家园注入新的生机和活力。长江是中国最长、最重要的河流，其流经的土地面积占全国的约1/5，承载着数亿人民的生活和发展。然而，由于过度捕捞、污染等种种过去的不良行为，长江的生态环境严重受损。为了保护长
江生态，中国政府开展了长江禁渔生态保护战。本文介绍了长江禁渔政策的重要性，以及从几个方面打赢这场战争的技巧。
为了打赢这场长江禁渔生态保护战，中国政府开展了系列行动。禁渔政策的执行，对整个生态环境的保护至关重要。同时，依靠科技研究、对渔民的培训和职业发展、对禁渔区的划分和管理，以及各类宣传教育等多种手段，政府正努力保护长江环境。在此基础上，应当加强国际合作，建立长江流域国际保护机构，发挥各自的优势和资源，共同保护和管理长江流域，推动长江禁渔生态保护工作取得更加显著的成效。
最后，有一点是需要我们深度思考和共同努力的。为了长江禁渔生态保护工作取得成功，我们每个人都需要发挥作用，需要从自身出发，提高环保意识，遵守相关法律和规定，不乱排污、乱捕捞，同时关注并支持相应的环保项目，保护我们的家园、我们的未来。
篇五：国家禁渔政策
农业农村部、财政部、人力资源和社会保障部关于印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的通知
文章属性
【制定机关】农业农村部,财政部,人力资源和社会保障部
【公布日期】2019.01.06?
【文
号】农长渔发〔2019〕1号
【施行日期】2019.01.06?
【效力等级】部门规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】渔业资源
正文
农业农村部
财政部
人力资源和社会保障部
关于印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的通知
农长渔发〔2019〕1号
长江流域各省、自治区、直辖市农业农村、渔业、财政、人力资源社会保障厅（局、委、办）：
为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署，落实党的十九大“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的战略布局，根据2017年中央一号文件“率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕”、2018年中央一号文件“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”等要求，经国务院同意，日前印发了《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》（以下简称《意见》），对各项保护政策措施提出了明确的工作任务和目标要求。
《意见》明确提出，推进重点水域禁捕，科学划定禁捕、限捕区域，加快建立
长江流域重点水域禁捕补偿制度，引导长江流域捕捞渔民加快退捕转产，率先在水生生物保护区实现全面禁捕，健全河流湖泊休养生息制度，在长江干流和重要支流等重点水域逐步实行合理期限内禁捕的禁渔期制度，到2020年长江流域重点水域实现常年禁捕。
为贯彻落实上述决策部署和工作要求，农业农村部、财政部、人力资源社会保障部在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》（以下简称《方案》），经国务院领导同意，现印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
农业农村部
财政部
人力资源社会保障部
2019年1月6日
（联系人：农业农村部衣艳荣，联系电话010—59193091；
财政部朱鑫，联系电话010—68553794；
人力资源社会保障部于琛偲，联系电话010—84208453。）
长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，根据2017年中央一号文件“率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕”、2018年中央一号文件“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”和《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》关于“健全河流湖泊休养生息制度”等部署要求，农业农村部、财政部、人力资源社会保障部会同有关部门研究制定了长江流域重点水域禁捕和补偿制度实施方案。
一、禁捕的必要性
长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，也是维护我国生态安全的重要屏障。长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖砂采石、滩涂围垦等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退，白鱀豚、白鲟、长江鲥鱼等物种已多年未见，中华
鲟、长江鲟、长江江豚等极度濒危，“四大家鱼”早期资源量比上世纪80年代减少了90%以上。近年来，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%。伴随渔业资源严重衰退，部分渔民为获取捕捞收益，使用“绝户网”“电毒炸”等非法渔具渔法竭泽而渔，形成资源“公地悲剧”和渔民越捕越穷、资源越捕越少的恶性循环，与打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标不相适应。
习近平总书记多次强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。十九大报告提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”。2018年中央一号文件提出“科学划定江河湖海限捕、禁捕区域”“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”。实施长江流域重点水域禁捕是贯彻落实党中央、国务院一系列部署的重要措施，也是有效缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键之举。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大报告和中央关于加强生态文明建设、共抓长江大保护和促进就业保障民生等方面决策部署，促进生态、生产、生活有机统一、共赢发展。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在长江流域重点水域实施有针对性的禁捕政策，有效恢复水生生物资源，有力促进水域生态环境修复。按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的总体要求，努力促进退捕渔民就业创业，做好生活困难退捕渔民社会保障工作。
（二）基本原则
坚持保护优先，恢复生物资源。把长江流域重点水域禁捕作为落实保护优先、自然恢复为主方针的重要举措，作为实施重大生态修复工程的重要内容，作为巩固
国家生态安全屏障体系的重要方面，切实保护水生生物资源，修复以生物多样性为指标的长江生态系统。
坚持以人为本，保障渔民利益。按照全面覆盖、突出重点、绩效导向、分类施策的理念，积极稳妥引导退捕渔民转岗就业创业，有效保障就业困难渔民基本生计，确保渔民退得出、稳得住、能小康。对符合条件的退捕渔民建档立卡，确保补奖资金足额到户、配套措施保障到人，切实加强财政资金绩效管理。
坚持地方为主，中央适当奖补。科学合理划分中央与地方事权，各省级人民政府承担禁捕工作主体责任，统筹各方力量，完善工作机制。充分衔接相关政策，整合相关资金，协调推进禁捕涉及的各方面工作。中央财政通过奖补的方式对地方工作予以适当支持。
坚持精准施策，科学统筹推进。针对不同区域不同情况分步实施，实行分类管理，合理确定退捕转产和禁捕管理目标任务和实施步骤，稳步扩大禁捕范围。充分赋予地方自主决策权，允许各地因地制宜、灵活施策。
三、禁捕实施
根据长江流域水生生物保护区、长江干流和重要支流除保护区以外的水域、大型通江湖泊除保护区以外的水域、其他相关水域四种情况，分类分阶段推进禁捕工作。
（一）长江水生生物保护区。2019年底以前，完成水生生物保护区渔民退捕，率先实行全面禁捕，今后水生生物保护区全面禁止生产性捕捞。
（二）长江干流和重要支流。2020年底以前，完成长江干流和重要支流除保护区以外水域的渔民退捕，暂定实行10年禁捕，禁捕期结束后，在科学评估水生生物资源和水域生态环境状况以及经济社会发展需要的基础上，另行制定水生生物资源保护管理政策。
（三）大型通江湖泊。大型通江湖泊（主要指鄱阳湖、洞庭湖等）除保护区以
外的水域由有关省级人民政府确定禁捕管理办法，可因地制宜一湖一策差别管理，确定的禁捕区2020年底以前实行禁捕。
（四）其他水域。长江流域其他水域的禁渔期和禁渔区制度，由有关地方政府制定并组织实施。
禁捕期间，特定资源的利用和科研调查、苗种繁育等需要捕捞的，实行专项管理，具体办法由省级或国家渔业行政主管部门制定并组织实施。
四、补偿安排
退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训等相关工作所需资金，主要由各地结合现有政策资金渠道解决。同时，中央财政采取一次性补助与过渡期补助相结合的方式对禁捕工作给予适当支持。
（一）一次性补助
中央财政一次性补助资金根据各省退捕渔船数量、禁捕水域类型、工作任务安排等因素综合测算，整体切块到各省市，由地方结合实际统筹用于收回渔民捕捞权和专用生产设备报废，并直接发放到符合条件的退捕渔民。
（二）过渡期补助
中央财政在禁捕期间安排一定的过渡期补助，资金根据禁捕工作绩效评价结果等相关因素以绩效评价奖励形式下达，由各省市统筹用于禁捕宣传动员、提前退捕奖励、加强执法管理、突发事件应急处置等与禁捕直接相关的工作。其中，水生生物保护区过渡期为2019年和2020年，其他重点水域过渡期为2020年和2021年。
五、保障措施
（一）加强组织领导。中央有关部门和地方政府各司其职，有序推进禁捕各项工作。省级人民政府承担禁捕工作主体责任，建立健全党委或政府领导牵头、各相关部门参加的禁捕工作领导机构和推进机制，因地制宜制定省级实施方案，压实各级地方政府属地责任，切实加强审核把关，统筹协调推进本省区渔民退捕转产和禁
捕后执法管理等各项工作。农业农村部门牵头做好渔民渔船调查摸底、补助对象资格和条件核实、禁捕安排等工作；财政部门牵头做好财政补助资金安排，并按规定做好审核拨付等工作；人力资源社会保障部门牵头做好退捕渔民就业及社会保障领域各项政策落实。
（二）完善配套政策。要加强对退捕渔民职业技能培训，加强创业指导培训和跟踪服务。将符合条件的退捕渔民按照规定纳入相应的社会保险覆盖范围。将符合享受最低生活保障条件的退捕渔民纳入当地最低生活保障范围。继续实施渔民上岸安居和农村危房改造等工程，保障退捕渔民住有所居。
（三）做好政策宣传。深入渔区广泛宣传禁捕的必要性和重大意义，向退捕渔民充分说明禁捕补偿制度和相关保障措施，提高社会公众知晓率和参与度，创造良好的思想基础和社会氛围。就相关工作方案充分征求广大渔民群众意见，保障渔民合法权益。充分预计和严格防范禁捕可能引发的不稳定因素，切实健全风险防控和应急处置预案。
（四）加强执法监管。提升水生生物资源保护执法管理能力，加强禁捕区域执法装备设施建设。吸收符合条件的退捕渔民协助开展巡查救护工作，充分发挥行业协会和公益组织作用，构建群管群护格局。严厉打击“电毒炸”等违法犯罪行为，坚决清理取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶。完善部门协作、流域联动、交叉检查等形式的合作执法和联合执法，增强流域性重点水域和交界水域管理效果。
（五）强化绩效考核。农业农村部、财政部、人力资源社会保障部制定专项绩效考核办法，会同有关部门对各省市渔民退捕、转产保障和禁捕管理等政策执行和任务落实情况进行绩效评价，建立激励约束机制。各省市人民政府要把长江禁捕作为落实“共抓大保护，不搞大开发”的约束性任务，纳入地方政府绩效考核和河长制等目标任务考核体系，对工作推进不力、责任落实不到位的地区、单位和个人依法依规问责追责。
篇六：国家禁渔政策篇七：国家禁渔政策
我国的伏季休渔政策及其效果分析
摘要：我国自1995年开始，在东、黄渤海海域实行全面伏季休渔制度。通过多年的休渔有效地保护了主要海洋经济鱼类资源。根据农业部农渔发[1999]2号文件的规定，从1999年开始，南海海域也开始实施伏季休渔制度。也就是说，我国在黄渤海、东海、南海海域都实行了全面的伏季休渔制度。迄今为止，伏季休渔制度已成为中国最有成效的渔业管理措施之一，并为渔业可持续发展起着极其重要的作用。但是休渔制度实施后虽然取得了一些效果，但随着时间的迁移，也暴露出了一些制度缺陷和管理问题，因此伏季休渔制度需要进一步的完善。
关键词：伏季休渔；管理问题；制度缺陷；制度完善。
PolicyanditseffectanalysisofChina"sfishingmoratorium
Abstracts：
Since1995,ChinahadtheimplementationofacomprehensivesummerclosedfishingintheEast,theYellowSeaandBohaiSea.Effectivelyprotectthemajormarinefishresourcesintheyearsfishingmoratorium.Theprovisionsofthe2documentofAgriculture,MinistryofAgriculture[1999],Fisheriesandhairfrom1999,theSouthChinaSeaalsobeganfishingmoratoriumsystem.Inotherwords,intheYellowSea,EastChinaSea,SouthChinaSeaareimplementedacomprehensivefishingmoratoriuminthesystem.Sofar,thefishingmoratoriuminthesystemhasbecomeoneofChina"smostproductivefisheriesmanagementmeasures,andplaysanextremelyimportantroleinthesustainabledevelopmentoffisheries.However,aftertheimplementationofthemoratoriumsystemachievedsomeresults,butastimemigration,butalsoexposedsomeofthedeficienciesinthesystemandmanagementissues,sothefishingmoratoriuminthesystemneedstobefurtherimproved.
Keywords：fishingmoratorium;problems;systemdefects;improvethesystem.
我国的伏季休渔发展概述
伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。
20世纪80年代中期至90年代中期，中国海洋捕捞渔业迅速发展。同时，面临着过度投资、种群枯竭、渔获物质量下降、资源利用冲突加剧等问题，渔业资源的可持续利用严重受到制约。针对现状，政府采取了许多渔业资源养护及管理措施，其中，休渔制度是比较行之有效的制度之一。
早在1955年，中国就开始运用休渔措施保护渤海、黄海和东海的渔业资源，国务院《关于渤海、黄海及东海机轮拖网禁渔区的命令》中明确规定了禁渔区的范围；1975年，中日两国签订《中日渔业协定》，该协定明确规定了休渔区及休渔时间；1979年，浙江省水产局率先提出伏季休渔的保护措施。但以上措施一般是专项性或小范围内的休渔措施，无论从执行范围、时间，还是效果方面都不尽理想。为此，中国政府经过资源调查及研究，从1995年起在黄海、东海海域正式实行伏季休渔制度，至1999年又将其推广到南海海域，进而全部海域实施至今。
至今为止，伏季休渔制度的实施对缓和渔业资源基础薄弱和捕捞能力严重过剩这一矛盾起到了一定的积极作用，对渔业资源的可持续利用有着直接的影响。但随着该制度的不断推进，目前在实施中仍存在一些问题。因此，如何加强改善伏季休渔制度，从而对渔业资源进行有效的养护及管理，已成为十分紧迫而艰巨的任务。
同时，中国政府渔业部门把对伏季休渔的具体实施，交由沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门自行确定。这个政策有效地发挥了各地区部门的积极作用，使各省、市的伏季休渔可以更加灵活的按照本地的实际情况进行调整，致使各海域伏季休渔效果达到最好。
伏季休渔存在的问题
(一)渔业行政执法管理方面
1．执法过程中普遍存在重罚款、轻教育的现象。给渔民传达了错误的信号——认为只要交了罚款．就可以开捕．导致了恶性循环。降低了伏季休渔的管理效果。
2．执法中超越职权．滥用职权。如从每年统一入档的执法文书看．有些对违规渔船的处罚比法律法规规定的处罚标准要低
还有的执法人员在执法中。擅自扣留船民证、身份证．还有的扣留渔船的导航和通讯设备。如果渔船因缺少导航和通讯设备而发生危险．后果将由谁负?3．执法中不按法定程序
如有些执法人员在执行公务时着装不整齐，有的还混穿，甚至不着制服。还有的执法者在现场查获违规渔船时．属于当场可以做出处罚决定的，既不是按一般程序处理，也不是按立案程序处理，而只是扣留有关证件．不开扣押物品凭证．也不做出处罚决定．只是通知违规人到何处接收处理。造成这种现象的原因：一是违规渔船太多。现场开具处罚决定书有困难，为防止违规渔船逃避检查不得已而为之：二是有少数执法人员存有私心
因为一经开出处罚决定书．将无法更改，而现场不开就可以与渔民“私了”，只要民不告，就无法追究。这些行为是违反执法程序的。
4．任意行使处罚自由裁量权。有的渔业执法人员的处罚决定不是根据违规情节和违规性质做出的．而是根
据自己的好恶、与自己的亲疏做出的，有失公正。
5．违规事件定性不准
这样往往导致适用法律法规条款的错误．据此所做出的行政处罚决定必然是错误的。
6．“人情”、“关系”风。少数当事人受处罚后。不是认真检查错误加以改正．而是千方百计托关系来免除或减轻处罚。有的则再次违捕想“回本”，不到最后不交罚款。宁愿相信“人情”、“关系”．而且大多说情者来自渔业执法系统内部。这也是造成违规渔民迟迟拒缴罚没款的原因之一。
（二）其他问题
1.全面伏季休渔制度的实施，对减轻捕捞强度，保护渔业资源虽然在一定的时间内收到了较好的效果，但我国海洋渔业资源衰退、生态系统退化的总趋势并没有转变，实现渔业可持续发展目标的任务相当艰巨，难度很大。导致这种结果的根本原因是捕捞生产能力严重过剩，简单地讲就是渔船太多。大量的渔船，作为一种物化的资本，追求利润是必然的，投资造出船来了，就要想办法把钱挣回来。这是一种经挤的原动力。要把这种动力压制下来，就要做艰巨的工作，要付很大的管理成本。从经济学的角度讲，造出了大量的渔船，耗费了大量的社会资源．占用了大量的生产要素，最后又要大量闲置．这是一种巨大的浪费。但是．如果我们不付出这种代价．我国海洋渔业生态系统就会不可避免地遭遇毁灭性的破坏。因此从宏观看．我国渔船大量增长的这种现象，无论是从经济因素考虑，还是从生态因素考虑，都是很不合理的。
2.现行的伏休制度本身只能限制渔船在规定的几个月时间不出海生产，对捕捞强度只起到了瞬间的控制作用，并不能有效控制渔船在非休渔期的过度捕捞，对捕捞强度没有起到实质性的降低作用，也就是说现行的伏休制度只能在一定程度上保护即将产卵繁殖的亲体和部分成长中的幼体，并不能从根本上保护种群亲体的数量。
3.虽然海洋捕捞产量总体呈上升趋势，但根据渔船数量、渔船功率的增长幅度和单位捕捞努力量渔获量(CPUE)下滑来看，单位资源利用率在不断的下降，渔业生产效益逐步下滑。
4.对部分渔民来说，休渔后上市量的增加，出现“鱼博价贱”的现象，而休渔期因闲置所减少的收入，并没有得到完全的补偿，导致收入与产量没有成正比增长，短期捕获量增加并不如预期的那样带来收入的增加。
我国伏季休渔制度的缺陷
伏季休渔制度对渔业资源的养护及可持续发展起到了一定的积极作用，但仍存在不少问题。休渔制度的实质是在休渔期控制捕捞强度，让成鱼产卵，让幼鱼生长更充分。但开捕后，渔民急于获得更多的渔获物，其捕捞强度并没有减弱。从某种程度上来说，现今的捕捞业是掠夺性、毁灭性的捕捞。从本质上说，伏季休渔制度是一种治标而不治本的渔业管理制度，并且存在很多的缺陷。
1.休渔时间
从气候、气温、水温状况看，休渔时间还应延长。渔民认为伏季休渔时间不能向后推迟，只能向前延伸。因为从带鱼洄游规律看，随着气温降低，带鱼等逐渐向深水区移动，到11月中旬，鱼类大多进入外国专属经济区。目前国家规定的带鱼资源保护期为6月16日12时至9月16日12时。6月16日12时开始休渔，时间太迟。9月16日12时开捕在时间上是适宜的。由于气候、水流的上升，据我们调查，这几年的平均气温和水温与1997年同期相比上升了1℃以上。气温、水温等因素的变化，导致鱼类的性腺成熟期提早、繁殖时间提前。4月底5月初已成为带鱼和其他鱼类的主要产卵期，从产卵孵化繁育到开捕期已成为带鱼和其他鱼类的主要生长期。5月初至6月16日，一艘帆张网渔船一航次捕获的幼带鱼多则2000箱，少则800～1000箱，按一箱15公斤计算，就达1.5万～3万公斤。在这段时间里，宁波共捕获幼带鱼2万吨左右，相当于开捕后产量的40万吨～60万吨。广大渔民兄弟对此非常心痛，都说“这不只是吃子孙饭，而是吃断子断孙饭”。由于客观条件的变化，目前规定的休渔期还存在许多缺陷和漏洞。因此，进一步完善休季休渔制度已势在必行。
2.休渔对象
由于各种作业渔船休渔时间规定不一，已严重破坏了渔业资源的再生条件。帆张网虽有禁渔期，但与目前规定的伏休时间不一致，对资源的杀伤力特别严重。定置张网网具规格不符合规定，网眼偏小，撒网距离过长，所以大小鱼类一网打尽，破坏了渔业资源的再生能力，加快了东海渔业资源的衰竭。
流网没有禁渔期，由于资源减少，流网作业方式变化较大，网眼缩小到2厘米，网衣增加到3层，撒网最长达到3公里。流网由原来捕大鱼转到现在捕小鱼，严重破坏了增殖放流的生态环境，成为渔业资源的一大杀手，使东海大黄鱼、鲳鱼等亲体资源降至极限。
电脉冲拖虾屡禁不止，原来已经更换的，现在又有复原的趋势。虾类资源越拖越少，这种方式拖虾不仅破坏了虾类资源，而且拖了小鱼、小鳗，使今年捕虾的船只大部分处于亏损状态。
由于各种作业渔船休渔时间规定不一，渔业部门证书多样化，给统一执法造成很大的难度，以致“无证”作业渔船越来越多。
3.禁渔区
为实施禁渔区制度划定的禁渔线已名存实亡。在禁渔期，拖虾作业渔船在禁渔线外作业，被驱赶后，又在禁渔线内作业。在禁渔线内捕获的不仅是虾，而且是更多的幼带鱼，所以禁渔区的资源不能从根本上得到保护，破坏了鱼类亲体的繁殖区。
关于伏季休渔制度的完善建议
1．加大对相关法律法规的宣传力度，充分利用报刊、电台、电视台等多种媒体，做好伏季休渔管理的宣传教育工作．不断提高渔民。提高全社会的伏休意识。积极推进管理模式由重罚款、轻教育向重视教育的转变。
2．健全完善地方渔业法律法规配套体系
重点加强法律法规的可操作性探索．注重贯彻落实．使渔业执法者在渔业行政执法过程中真正做到“有法可依”。逐步将资源、生产、流
通等环节纳人依法管理的轨道，建立起国家宏观调控和市场调节相结合的渔业经济良性运行机制。
3．加强渔业执法队伍的业务培训．提高执法水平和整体素质
渔业执法队伍是渔业法律、法规的捍卫者及实践者，是为渔业经济发展服务的，渔业执法人员身处执法第一线，代表渔业行政执法队伍的整体形象，关系到广大渔民的根本利益。执法人员素质的高低直接影响到整个渔业行政执法队伍在渔民群众中的威信和地位。影响到渔业执法队伍的正规化建设，是文明执法、依法行政、贯彻落实各项渔业法律法规的关键，因此提高执法队伍的整体素质是十分必要的。
4.调整作业区域。伏休延长后，亲体从根本上得到了保护，因此可以适当调整禁渔线、禁渔区的范围。
5.调整作业类型。在延长原有捕捞渔船休渔期的基础上，实行休渔“一刀切”制度。在休渔期内，禁止所有的定置张网和帆张网作业，逐步取消帆张网，全部取消电脉冲拖虾作业，限定流网作业区域，并将拖虾渔船也纳入禁渔范围，禁拖时间可先实行2个月。
6.建立渔业资源永久栖息地。在渔业资源较集中的海区，建立渔业资源自然保护区、人工鱼礁，为鱼类提供永久栖息繁育的场所。
7.严格控制捕捞强度。目前，我国近海捕捞强度严重过剩．渔业行政主管部门应积极配合国家政策，认真做好近海渔业生产者的转产工作，淘汰一批劣质渔船，严格执行渔船报废审批制度，减轻近海捕捞压力，坚决禁止新增渔船。努力实施“减船减人”计划，严厉打击非法捕捞渔船，加强伏季休渔的管理力度，以提高渔业资源的恢复增殖能力。
8．加大清理“三无”和“三证不齐”渔船的力度。渔业行政主管部门应极力争取地方政府的支持，会同公安、边防等执法部门，在各地展开统一的清理活动，加大宣传力度．使“三无”和“三证不齐”渔船无处遁形。
9．加大渔业执法基础设施建设的投入。优化和改善渔业行政执法的装备条件，淘汰陈旧的渔业执法船舶，建造速度快、性能优良的现代化渔政船。以确保伏季休渔制度的顺利实施。
10．各基层渔业行政主管部门应大力加强渔业生产者的素质教育，利用伏休等空闲时间组织渔船船长和职务船员培训，提高广大渔业生产者的专业素质，增强其法律意识，严格执行持证上岗制度，杜绝仅收款就办证的形式主义，确保从业人员持证上岗的真实性。
11.为了克服现行伏休制度存在的不足,必须对制度本身进行一番改进和调整,除了继续控制渔船数量和马力指标外,可以把现有的捕捞渔船按船号的单数和双数平均分开,船号为单数的渔船逢单月准予出海生产,逢双月休渔,船号为双数的渔船反之。这样,出海捕捞的渔船数只占现有渔船总量的50%,对降低捕捞强度可取得立竿见影的效果。类似管理办法在其它行业部门也有采用,如有些城市的交警部门因个别路段交通拥挤而实行单行道,或在一些路段逢单日只准许单号车单向通行,逢双日只准许双车单向通行的做法。诚然,做为渔业资源的保护管理有其相对的特殊性,现场的监督管理难度较大,从技术上也应顾及各个渔区渔场的气候水文条件差异、产卵期及幼鱼繁殖期不同等因素,需作进一步的资源调查研究。
参考文献：
[1]
李健华.实施伏季休渔镧度以后的思考[J].中国渔业经济研究,2000,:9-11.[2]
江忠溪.
刍议现行伏季休渔制度的改革与完善[J].中国渔业经济，2005,1:34-39.[3]程家骅.伏季休渔制度实践的回顾之三[J].中国水产,2008(8):17-19.[4]刘子藩,周永东.东海伏季休渔效果分析[J].浙江海洋学院学报,2000,
19(2):144-148，157[5]江忠溪.对现行伏季休渔制度改革与完善的几点看法[J].中国水产，2004（12）：29-30
篇八：国家禁渔政策
“长江重点水域常年禁捕”重在执行
据新华社消息，长江的鱼儿有了一张“大保护伞”——自2020年1月1日零时起，长江流域的332个自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。长江流域各地的重点水域也将相继进入为期10年的常年禁捕时期。
根据《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》等规定，长江流域除水生生物保护区以外的重点水域也将分类分阶段实行禁捕：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日零时起实行暂定为期10年的常年禁捕。鄱阳湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，由有关省级渔业主管部门划定禁捕范围，最迟自2021年1月1日零时起，实行暂定为期10年的常年禁捕。与长江干流、重要支流、大型通江湖泊连通的其他天然水域，由省级渔业行政主管部门确定禁捕范围和时间。
长江流域重点水域常年禁捕，确实是件好事，有利鱼类资源的保护与繁殖。但禁捕不只是发发文件和通告，关键在怎么落实到位。实际上，以前有的流域也实行禁捕，但有的地方还是没有实行到位。
比如，2018年12月28日，农业农村部发布通告，自2019年2月1日起，停止发放刀鲚（长江刀鱼）、凤鲚（凤尾鱼）、中华绒螯蟹（河蟹）专项捕捞许可证，禁止上述三种天然资源的生产性捕捞。但长江下1游有的地方由于没有严格管理，使一些不法分子有了可乘之机，偷捕到刀鱼后，公开或暗中在市场销售，有的直接送到高档宾馆和饭店，使长江刀鱼的价格飙升到万元一斤，有的甚至用公款消费，从而使刀鱼非法捕捞现象猖獗，价格越飙越高。
我国于2017年底将长江三鲜中的刀鱼、鲥鱼列入《国家重点保护野生动物名录》，2019年2月1日起开始禁捕，等于宣告这道美味将只能成为人们舌尖上的记忆。现在，国家明确对长江流域重点水域实行常年禁捕，这不但发出了一些警讯，而且是有效缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键之举。
亡羊补牢为时不晚。长期以来长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退。实施长江流域重点水域常年禁捕很有必要，但“禁捕令”重在执行，有关部门应该严格对违法捕捞行为坚决打击，更好地保护好长江鱼类资源。
当然，在禁捕后，各地政府有必要通过加强资金支持、健全社会保障体系、落实养老保险政策、强化职业技能培训、加强就业创业帮扶等措施，切实保障退捕渔民的利益和长远生计，防止这些“下岗”的渔民为了生计而去偷捕。（via新华网）
十年禁渔让长江鱼好好休养生息
农业农村部官网近日发布关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布从2020年1月1日0时起实施长江十年禁渔计划。通告称，长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日零时起实行暂定为期10年的常年禁捕，其间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，滔滔江水哺育着424种鱼类，光特有鱼类就有183种。在上世纪五六十年代坐长江轮时，随处可以看到江豚，它们“衣食无忧”，吃得胖乎乎的就像小猪一样。长江流域的居民对此习以为常，而江豚那时也只是普通物种，和珍稀保护物种挨不上边，描述的情景让我神往。1992年笔者第一次在长江游玩时，也看到了江豚在船边翻滚跳跃，虽然只有零星的几只。而2018年长江淡水豚科考结果显示，长江中的哺乳动物江豚种群数量为1012头（2006年调查数据为1800头）。
为什么会这样？在过去几十年快速、粗放的经济发展模式下，长江付出了沉重的环境代价。许多人竭泽而渔，采取“电毒炸”“绝户网”等非法作业方式，最终形成“资源越捕越少，生态越捕越糟，渔民越捕越穷”的恶性循环，长江生物完整性指数已经到了最差的“无鱼”等级。实施禁捕，让长江休养生息，迫在眉睫。
此前长江每年也设置过禁渔期，期限为三个月。为什么现在开始实3施的禁渔期要十年之久？对此，有专家解释，以四大家鱼为例，它们繁殖成长通常需要四年。禁渔期设置十年，可以让它们繁衍两三代，这样它们的数量才可以恢复，个体也能越来越大，才能出优质的鱼。以往三个月的禁渔期，生长的鱼还不够三天捕捞，每年7月1日开捕后，过去三个月的繁殖成果几天内就被“绝户网”打捞殆尽，鱼类种群依然无法繁衍壮大。
还有一些人担心，长江禁渔后，会不会导致很长一段时间里鱼价上涨？据统计，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%，现在我们食用的鱼类大多是人工养殖鱼塘提供的。更大的意义还在于，人工养殖鱼类在经过多代繁衍后，会不可避免地出现遗传多样性退化，需要补充优质的野生亲鱼改善种群，长江正是鱼类的天然种质资源库。如果我们再不保护好长江这个基因库，可能将来会连最普通的四大家鱼都吃不到。
古语说：数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。竭泽而渔则无鱼可渔，长江苦无鱼久矣！其他的江河其实也面临着类似情况。比如钱塘江算是保护得比较好的河流了，但古话所说的“春潮迷雾出刀鱼”的情形在如今也不易见到了。
对长江鱼进行保护，延长禁渔期真的是好政策。（via新华网）
粉笔视角：这两天，“中国淡水鱼之王”长江白鲟灭绝的消息让人揪心。竭泽而渔则无鱼，是不可违背的自然规律。过去一段时间，在粗放经济发展导向下，曾是世界水生生物多样性最丰富河流之一的长江，生物完整性指数已经到了最差的“无鱼”等级。农业农村部发布通告，实行为期10年的长江禁捕计划，是落实“共抓大保护、不搞大开发”的必然要求，是还长江一片生机的应有之举。有关部门要落实好监管责任，长江沿线各地也要强化属地责任，对违法捕捞行为予以严厉打击，更好保护好长江鱼类资源。
篇九：国家禁渔政策
“休养生息”！长江十年禁渔政策正式实施，网友：这下鱼可以好好休息了
近日，农业农村局发布通告，从今年起将对长江干流以及重要支流除水生生物自然保护区和水产种植资源保护区以外的天然水域实行长江十年禁渔计划，从2020往后的十年，完成渔民退捕，实行全面禁捕。此消息一出，立即引起了公众热议，大家纷纷表示支持长江十年禁渔计划。
长江是亚洲第一长河，也是中国的第一大河，是世界上水生生物不过，因为过度捕捞、水域污染、河道改造等原因，长江生物多样性
多样性最丰富的河流之一，有424种鱼类，养育了一代又一代的人。指数逐渐下降，各种珍惜物种例如中华鲟、长江江豚等已经难得一见。根据数据，备受大家青睐的可爱江豚如今已经仅剩一千来头。
除此之外，渔民捕捞的鱼更是越来越小，渔民的收入也逐渐下降，有些渔民甚至使用电、毒、炸等两败俱伤”的方式来增加捕鱼量，致使长江是一度到了“无鱼可捕”的境界。
展开剩余60%
其实这么多年来，长江每年都有为期三个月的禁渔期，但是因为捕捞强度过于大，三个月生长的鱼还不够渔民三天的打捞量。因此，为了让长江“休养生息”，有关部门推出十年禁渔计划。
对此，网友们纷纷表示赞同，因为环境污染、过度捕捞，长江如今已经“奄奄一息”，如今实行该政策实属良策。还有人称，大家不能只顾眼前利益，要为下一代、下下代的子孙留下有鱼的长江，绝对
不能让长江渔业资源就这么枯竭。如今的“休养生息”，就是为了今后更好的发展。绿水青山，就是金山银山。
一方面，禁渔政策对保护自然环境、资源有好处，但是另一方面，这也意味着长江的28万渔民因此失业。不过大家不用担心，为了保证政策的稳定实施以及渔民的利益，各地相关部门都会对渔民进行相应的补助，有的地方还会为渔民们召开招聘会，争取让“休假”的渔民
有业可做。
对此，有网友在支持的同时也表示了自己的疑问：禁止捕捞后，近期市场的鱼肉价格会涨吗？最近猪肉的价格飙升就是因为生猪供应量不足，因为有了猪肉的“前车之鉴”，所以很多人有此担忧。
在此需要注意的是，因为每年长江的捕捞量仅占我国水产总量的0.15%，而且如今市场上的鱼大多都是人工饲养的，所以大家不用过分担心鱼肉是否会涨价的问题。
对长江十年禁渔你怎么看呢？
长江
渔民
长江江豚
水生
农业农村局
平台声明
篇十：国家禁渔政策
农业农村部关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告
文章属性
【制定机关】农业农村部
【公布日期】2019.12.27?
【文
号】农业农村部通告〔2019〕4号
【施行日期】2020.01.01?
【效力等级】部门规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】渔业资源
正文
农业农村部关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告
农业农村部通告〔2019〕4号
根据《中华人民共和国渔业法》《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发〔2018〕95号）和《农业农村部
财政部
人力资源社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）等有关规定，长江流域捕捞渔民按照国家和所在地相关政策开展退捕转产，重点水域分类实行禁捕，现将相应范围和时间通告如下。
一、水生生物保护区
《农业部关于公布率先全面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通告》（农业部通告〔2017〕6号）公布的长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区等332个自然保护区和水产种质资源保护区，自2020年1月1日0时起，全面禁止生产性捕捞。有关地方政府或渔业主管部门宣布在此之前实行禁捕的，禁捕起始时间从其规定。
今后长江流域范围内新建立的以水生生物为主要保护对象的自然保护区和水产
种质资源保护区，自建立之日起纳入全面禁捕范围。
二、干流和重要支流
长江干流和重要支流是指《农业部关于调整长江流域禁渔期制度的通告》（农业部通告〔2015〕1号）公布的有关禁渔区域，即青海省曲麻莱县以下至长江河口（东经122°、北纬31°36′30″、北纬30°54′之间的区域）的长江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江等重要通江河流在甘肃省、陕西省、云南省、贵州省、四川省、重庆市、湖北省境内的干流江段；大渡河在青海省和四川省境内的干流河段；以及各省确定的其他重要支流。
长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。鼓励有条件的地方在此之前实施禁捕。有关地方政府或渔业主管部门宣布在此之前实行禁捕的，禁捕起始时间从其规定。
三、大型通江湖泊
鄱阳湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，由有关省级渔业主管部门划定禁捕范围，最迟自2021年1月1日0时起，实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。鼓励有条件的地方在此之前实施禁捕。有关地方政府或渔业主管部门宣布在此之前实行禁捕的，禁捕起始时间从其规定。
四、其他重点水域
与长江干流、重要支流、大型通江湖泊连通的其他天然水域，由省级渔业行政主管部门确定禁捕范围和时间。
五、专项（特许）捕捞
禁捕期间，因育种、科研、监测等特殊需要采集水生生物的，或在通江湖泊、大型水库针对特定渔业资源进行专项（特许）捕捞的，由有关省级渔业主管部门根
据资源状况制定管理办法，对捕捞品种、作业时间、作业类型、作业区域、准用网具和捕捞限额等作出规定，报农业农村部批准后组织实施。专项（特许）捕捞作业需要跨越省级管辖水域界限的，由交界水域有关省级渔业主管部门协商管理。
在特定水域开展增殖渔业资源的利用和管理，由省级渔业主管部门另行规定并组织实施，避免对禁捕管理产生不利影响。
六、执法监督管理
在长江流域重点水域禁捕范围和时间内违法从事天然渔业资源捕捞的，依照《渔业法》和《刑法》关于禁渔区、禁渔期的规定处理。
长江流域各级渔业主管部门应当在各级人民政府的领导下，加强与相关部门协同配合，建立“护鱼员”协管巡护制度，加强禁捕宣传教育引导，强化执法队伍和能力建设，严格渔政执法监管，确保长江流域重点水域禁捕制度顺利实施。
各级渔业主管部门应当对在长江流域重点水域禁捕范围和时间内从事娱乐性游钓和休闲渔业活动进行规范管理，避免对禁捕管理和资源保护产生不利影响。
七、其他事项
本通告自2020年1月1日0时起实施。原《农业部关于调整长江流域禁渔期制度的通告》（农业部通告〔2015〕1号）自2021年1月1日0时起废止，原通告规定的淮河干流河段禁渔期制度，在我部另行规定前继续按照每年3月1日0时至6月30日24时执行。
农业农村部
2019年12月27日