篇一：国企改革三年行动方案(-)全文
《国企改革三年行动方案(2023-2023年)》
2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动发动部署电视
会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行开工作进展发动部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在施行国企改革三年行动中作表率，实在把国企改革三年行动抓到位见实效，实在增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险才能。
2023年10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案〔2023－2023年〕》的主要内容，并答复记者提问。
2023年10月15日，《国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力施行国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义
____高度重视国有企业改革工作，屡次作出重要批示，必须深化学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是将来三年落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的详细施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、进步效率，加快构建新开展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目的要求
通过施行国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制获得明显成效，在推动国有经济布局优化和构造调整上获得明显成效，在进步国有企业活力和效率上获得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险才能。
〔一〕国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民效劳。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
〔二〕国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为打破口，进展大胆充分的鼓励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
〔三〕国有企业要在提升产业链供给链程度上发挥引领作用。国有企业要对民营企业安康开展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比拟好的市场构造。国企民企要互相配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
〔四〕国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共效劳、应急才能建立和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承当公益类业务，要进展分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴表达。
〔五〕国有企业要在维护国家经济平安方面发挥根底性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和构造调整，聚焦主责主业，开展实体经济，推动高质量开展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同开展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向鼓励力度，也由此进步效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步进步国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建立，推动党建工作与企业的消费经营深度交融。
四、进一步推动国有资本的布局优化和构造调整
围绕效劳国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和构造调整。
整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原那么，就是以坚持党的领导为根本原那么，以防止国有资产流失为工作底线，以激发活力、进步效率为详细途径，按照“宜独那么独、宜控那么控、宜参那么参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
六、中央企业改革在重要领域和关键环节获得重大进展、重要成果
近年来，国资委和中央企业坚持以新时代中国特色社会思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1＋N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，获得了一系列重要成果。
一修改革成果实现了历史性打破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅进步。
一修改革举措获得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局构造不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”获得本质性进展，重组整合与构造调整获得关键进展。
一修改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大打破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经历。
但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务仍然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。____对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。
七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效
国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目的导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚决的意志、更大的力度推动落地见效，在施行国企改革三年行动中作表率。
一要突出抓好中国特色现代企业制度建立。中央企业党委〔党组〕要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委〔党组〕前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层受权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资配置。
二要突出抓好国有经济布局优化和构造调整。围绕效劳国家战略，聚焦主业主责开展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同开展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新才能，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。稳固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深化推进“僵尸企业”处置工作。2023年，根本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2023年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原那么，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权构造。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业施行更加市场化的差异化管控，推动建立灵敏高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监视，坚决防止国有资产流失。
四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，实在维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原那么，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出奉献的人才和一线岗位倾斜。灵敏开展多种方式的中长期鼓励，充分用好已有明确政策，并支持探究超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，施行更加多样、更加符合市场规律和企业实际的鼓励方式。
五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重进步质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、标准资本运作、进步资本回报、维护资本平安上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、开展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类受权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在受权经营、构造调整、资本运营、激发所出资企业活力和效劳实体经济等方面功能作用。
六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创立等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和打破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，但凡要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
七要突出抓好党的领导和党的建立。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与消费经营深度交融，把进步企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分受权，对敢于负责、勇于担当、擅长作为、实绩突出的企业____员，给予更大力度的物质鼓励和精神鼓励。落实“三个区分开来”要求，实在营造尊重和鼓励企业家干事创业的良好气氛。
八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作
一是进一步健全工作机制。各中央企业党委〔党组〕要把施行国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。
二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯穿、“一竿子扎到底”。
三是抓紧制定施行方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的详细施行方案，确保可衡量、可考核、可检验。
四是实在加强督查考核。要实在加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2023年、2023年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。
五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深化推进。
篇二：国企改革三年行动方案(-)全文
国企改革三年行动方案（2020－2022年）
6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。
会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。
《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前已经透露出了几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是增强国有经济五个发力点。
即“一个方向”、“七大内容”、“五个力”。
“一个方向”
坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势
今年的政府工作报告就曾强调指出：
●提升国资国企改革成效。
●实施国企改革三年行动。
●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。
这是对“全民战疫”成果的总结和提升。
江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。
“七大内容”
落实方案第一年，改革聚焦七个方面
6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。
对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：
●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其
职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。
●2.加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
●3.积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。
●4.优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。
●5.进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的，给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。
●6.大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三
年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面不过这话讲了好几年了，怎样推广经验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。
●7.进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。
“五个力”
增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
而中国企业研究院首席研究员李锦亦曾指出，“抓重点、补短板、强弱项”将是该方案发力的关键方向。改革的目的，是要在增强国有经济的“五个力”——竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上取得突破。
李锦表示，当前，国内经济处于爬坡过坎阶段。国有经济受疫情较大冲击的阶段已告一段落，央企、国企未来在“六保”中有望发挥顶梁柱、压舱石的作用。应对现实背景，国家将更为重视在重点领域寻求突破。
预计《行动方案》将聚焦重点难点问题，要求集中力量攻坚克难，甚至在时间表上提出具体要求。
具体来看，在完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试
验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导等方面，《国企改革三年行动方案》将会有明确安排和部署。
国企改革正式迈入快车道
随着《方案》的正式通过，今后3年是国企改革关键阶段，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业启动改革，国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。
篇三：国企改革三年行动方案(-)全文
国企三年改革行动方案
近几年，中国国企改革取得了突破性进展，国企发展步伐不断加快。为进一步加强国企改革，推进企业市场化、法治化，中央宣布了《国企三年改革行动方案》（以下简称“改革方案”），以有效推动国企改革。
一、改革的总体要求
1.持积极投资的优先性，建立健全投资评估、运营管理机制，使国企投资项目具有较强的时效性和可持续性，以提高效率和获取更好的投资收益。
2.持以经济效益为主，勇于改革完善国企管理模式，改革企业经营管理机制，增强企业的运营能力，提高企业的市场竞争力，促进国企发展。
3.持优化国企结构，着力完善企业国有资产管理体系，加快“淘汰落后、强化软实力”的改革，加强宏观调控，提高企业的综合实力。
二、具体改革内容
1.快市场化进程：继续深化国企改革，加快市场化改造。实行以混合所有制为主体的多元所有制改革，建立现代企业制度。
实施国有资产权益分散、上市等改革，探索建立国有资产动态管理机制，深化上下游资源互补、服务技术支持等改革，促进国企良性运行。
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2.化国有企业改革：推进企业法治化，建立完善的企业经营治理机制，通过规范经营行为、优化人事管理等措施，推动国企市场化管理模式。
落实财务决策职责，推进国企绩效管理制度建设，激励机制和人才管理机制多元化发展。
3.强监管：完善国有资产监管机制，健全国有资产管理、使用、交付确认机制，建立国企运行有效的自我监管机制，提高国企治理质量。
4.升企业素质：强化国企技术创新力，加强国企的企业文化建设，完善企业责任制，积极开展技术创新，构建现代企业制度，加快形成技术创新驱动、精细管理制度落实、企业文化塑造与激励促进、社会责任意识持续发展的国企改革发展体系。
结论
《国企三年改革行动方案》以深化国企改革和优化运营能力为抓手，全面深化市场化改革，加强国有资产管理，加快技术创新，推动企业文化建设，优化企业管理模式，完善企业责任制，加强监管，以便使国企实现积极投资、经济效益优先和企业良性发展。以上改革正朝着预想的方向迈进，今后还将继续在日常工作中推进改革，以增强国企的综合实力和市场竞争力，推动国企良性发展。
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篇四：国企改革三年行动方案(-)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
以下是国企改革三年行动方案(2020-2022年)的相关参考内容：
1.背景介绍
国有企业一直是中国经济的重要组成部分，但在市场化改革和国际竞争加剧的背景下，国企面临着一系列的问题和挑战，例如资源匮乏、效率低下、决策缓慢等。为此，中国政府正在推进国企改革，以提高国企的竞争力和效益，同时加强国有资本的监管和运营。
2.目标和任务
本次国企改革三年行动方案旨在进一步深化国企改革，加强国有资本运营管理，提高国企运行效益和社会责任履行水平。具体任务包括：
2.1实施资产证券化改革，推动国企资产证券化进程，增加直接融资渠道，加强国有资本的市场化运营和管理。
2.2推进国企混改和股份制改革，促进国企和民企共同发展，增强国企市场竞争力和创新能力。
2.3加强国有资本运营管理，推进国有资本投资公司建设，加强国有资本的收益管理和风险管控。
2.4推动国有企业改革创新，深化“放管服”改革，促进企业创
新发展，加强国有资本的价值创造。
2.5加强国企社会责任履行，强化企业社会责任意识，推动国企为经济社会发展作出更大的贡献。
3.重点工作
本次国企改革三年行动方案强调以下重点工作：
3.1推进资产证券化改革
加速推进国企资产证券化改革，扩大资本市场直接融资规模，推动国有资本市场化、规范化、现代化管理，提高国有资本运作效益和收益水平。
3.2推进国企混合所有制改革
积极推进国企混合所有制改革，探索国企股份制改革，鼓励民间资本进入国企，增强国企市场竞争力和创新能力。
3.3推进国有资本投资运营公司建设
推动国有资本投资运营公司建设，加强国有资本的收益管理和风险管控，探索建立国有资本负责人制度，提升国有资本的市场化运营水平。
3.4推动国有企业创新发展
强化“放管服”改革，促进国有企业创新发展，加快推进企业改制重组和优化布局，扩大企业在国内外市场的影响力和竞争力。
3.5加强国企社会责任履行
强化企业社会责任意识，加强环境保护、安全生产、劳动保护等方面的管理和监督，扩大企业对贫困地区和弱势群体的扶贫帮困支持，提高企业社会责任履行水平。
4.实施保障措施
为了保障国企改革工作的顺利推进，政府将采取以下保障措施：
4.1健全国企改革领导体制
建立健全国企改革领导体制和工作机制，确保国企改革工作有序进行。
4.2完善法律法规体系
完善国有资产监管法律法规体系，严格监督国有资产运营管理，规范国有资本的划转、流转和使用，保障国有资本的安全和有效使用。
4.3健全考核评估机制
建立健全国有企业绩效考核评估机制，注重安全生产、环境保护、社会责任履行等方面的考核，激励企业积极履行社会责任，提高企业整体竞争力。
4.4加强宣传教育
加强国企改革宣传教育工作，增强改革的广泛认同和支持，转变传统认识和思维方式，适应市场经济发展的新要求。
5.结语
国企改革是中国经济发展中的重要环节，本次国企改革三年行动方案的出台，将进一步深化国企改革、加强国有资本运营管理、提高国企竞争力和效益，实现“强企富民”的目标，为中国经济的高质量发展作出更大的贡献。
篇五：国企改革三年行动方案(-)全文
国企三年改革行动方案
国企改革三年行动方案旨在对我国国有企业发展模式进行深刻改革，以建立国企健康发展的新现代企业治理模式。
一、重点工作：新兴眼光、新做法、新技术应用，深化我国国有企业改革；重点发展新兴产业和核心技术领域，构建法治企业治理制度；继续完善企业社会责任制度，推行市场化改革；加大企业股权改革力度，拓宽财务依赖、财务透明及监管的覆盖范围；加快城乡市场人才交流，增强市场监管机制和投资引导力度；完善企业投资、融资政策，推动企业开拓国际市场；注重优化企业产业结构，回归企业本职职能。
二、确保方案改革成效：全面推进改革实施，确保方案目标落实；建立有力完善的法律制度，加强政府部门参与；加大改革成果跟踪评估，督促落实措施；广泛开展宣传教育，增强社会认可意识；建立行业行政综合监管机制，形成国有资产安全管理体系；改革科技政策，支持高新技术发展力度。
国企改革三年行动方案强调企业治理改革，提升政策依据，完善产权管理，拓展技术开发，缩小政府投资领域，构建分享性经济，维护投资规则，推动国有资源主权权属清晰，促进企业可持续发展，进而推动国家经济高质量发展。
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